Реформа власти: Либерман предложил компромисс о вотумах недоверия
Глава партии "Наш дом Израиль", председатель парламентской комиссии по иностранным делам и обороне Авигдор Либерман направил премьер-министру Биньямину Нетаниягу послание, касающееся принятия Закона о стабилизации политической системы государства. Копии письма были отправлены главам коалиционных фракций – Яиру Лапиду ("Еш Атид"), Нафтали Беннету ("Бпйт Йегуди") и Ципи Ливни ("А-Тнуа"). В послании Либерман предложил компромисс по вопросу о вотумах недоверия.
В письме Авигдор Либерман указал, что нестабильность системы власти была ахиллесовой пятой всех израильских правительств с момента основания государства, причем эта проблема со временем только усугубилась. Лидер НДИ отметил, что совсем не случайно за 65 лет существования государства сменилось 33 правительства: в среднем каждое из них функционировало не более 2 лет, передала пресс-служба партии.
"В основополагающих принципах нынешнего правительства, зафиксированных в коалиционном соглашении, подписанном всеми входящими в него фракциями, определяется ряд мер, которые необходимо принять для стабилизации политической системы. Данные шаги должны сделать правительство более эффективным и способным нормально функционировать", - подчеркнул Авигдор Либерман.
В обращении также сказано, что на протяжении многих лет несколько внепарламентских инстанций проводили исследования с целью решения данной проблемы.
"В последнее время они объединились и выработали общие рекомендации относительно шагов, которые необходимо предпринять для реформирования системы власти и ее укрепления. Партия НДИ приняла большую часть этих рекомендаций, но в ходе переговоров выяснилось, что есть возможность достичь согласия с партнерами по коалиции только по части из них. Поэтому законопроект депутата Давида Ротема включал 4 компонента: повышение электорального барьера до 4%; снижение числа министров и заместителей министров до 18-и и 4-х соответственно; не утверждение государственного бюджета не влечет за собой расформирование правительства – в этом случае бюджет распределяется по формуле 1:12; для подачи вотума недоверия оппозиции требуется заручиться поддержкой 61-го парламентария".
В своем письме глава партии "Наш дом Израиль" указывает, что последний пункт вызвал целую волну популистских деклараций, направленных против этого предложения.
"Я хочу подчеркнуть: вотум недоверия – главный инструмент оппозиции в борьбе против правительства, и он имеет большое значение для сохранения демократии. Поэтому следует поддерживать его статус на должном уровне. Чрезмерное использование этого инструмента на постоянной основе, причем еженедельно, подрывают значение и статус вотума недоверия, нивелируя его и низводя до совершенно бессмысленного и бесполезного. Просто для того, чтобы проиллюстрировать, до какой степени это средство парламентской борьбы было обесценено, приведу данные: в Кнессете 18-го созыва было подано 270 вотумов недоверия. Ни один из них не прошел, ни один из них не вызвал какой-либо общественный резонанс, потому что все они изначально не имели ни единого шанса на успех", - пишет Авигдор Либерман.
Для сравнения он приводит статистические данные, касающиеся подобной практики в развитых странах мира.
К примеру, в Германии за последнюю каденцию (2009 – 2013гг.) не было подано ни одного вотума недоверия. В политической системе этой страны существует понятие "конструктивного" вотума недоверия - оппозиция обязана представить альтернативного кандидата, способного сформировать новое правительство.
Так же в Великобритании в течение данного периода не было подано ни одного вотума недоверия. В 2010 году в этой стране в Закон о выборах (от 1715 года) были внесены изменения, лишившие монарха права распускать парламент. Помимо этого, в соответствии с новой редакцией Закона, премьер-министр не может объявить о досрочных выборах, так как установлены конкретные регулярные промежутки (в 5 лет) между выборами. Кроме того, для вынесения оппозицией вотума недоверия и объявления новых выборов необходимо собрать большинство в две трети голосов, а также в течение 14-ти дней утвердить состав нового правительства.
Аналогичное положение существует и в Дании: с момента выборов 2011 года не было подано ни одного вотума недоверия. В соответствии с традицией там правят правительства меньшинства, пользующиеся поддержкой по различным вопросам партий, находящихся вне коалиции.
Такая же ситуация сложилась и в Норвегии: за всю историю этой страны прецеденты досрочного роспуска правительства единичны. Но даже в этом случае, парламентские выборы не проводятся: создается новое правительство, которое правит до конца каденции.
В обращении Авигдора Либермана говорится, что в коалиционном соглашении между блоком "Ликуд – НДИ" и партией "Еш Атид", в пункте "Система правления, стабильность, демократия и власть закона", в параграфе 35 (часть 3) четко сказано: будет принят Закон о "конструктивном" вотуме недоверия, то есть, он может быть вынесен только при наличии 65-ти депутатов, которые вынесут вотум доверия новому составу правительства.
"Вследствие разногласий в коалиции в отношении законопроекта Давида Ротема и для того, чтобы успеть принять Закон о стабильности власти до выхода Кнессета на летние каникулы, партия НДИ предлагает изменить формулировку вышеуказанного законопроекта еще до того, как она будет представлена в первом чтении. В соответствии с новой формулировкой каждая парламентская фракция сможет подать один вотум недоверия в месяц, при этом, на заседании будет присутствовать глава правительства. Данная инициатива установит лимит на "частные" вотумы недоверия, предлагаемые не от имени фракций, и будет включать в себя существующую практику "40 подписей", когда глава правительства обязан присутствовать на заседании, что повысит значение вотумов недоверия в глазах общественности. Параллельно, эта инициатива предотвратит "инфляцию" практики вотумов недоверия и снижение их статуса, позволит правительству и Кнессету функционировать должным образом, приведя то, что происходит в израильском парламенте в соответствие с нормами, принятыми в цивилизованных странах. Новый закон должен вступить в силу в Кнессете следующего созыва. В таком виде законопроект послужит укреплению израильской демократии, поможет правительству работать более эффективно и сделает высший законодательный орган более релевантным", - заключает Авигдор Либерман.