Новый глава полиции обязан своим назначением убитому мафиози. Хроника кризиса

История, начавшаяся с таинственного убийства одного из лидеров израильской организованной преступности, в чьей ликвидации подозревалась "русская мафия", завершиться в ближайшие дни специальным голосованием правительства. При личном участии министров будет поставлена точка в одном из крупнейших скандалов за всю историю правоохранительной системы Израиля. Это позволит новому начальнику полиции Дуди Коэну 1 мая официально вступить в должность.

ИАЦ Zakon специально для NEWSru.co.il подводит итоги самого глубокого кризиса руководства, из всех когда-либо постигавших израильские органы правопорядка.

ХРОНИКА ПОЛИЦЕЙСКОГО КРИЗИСА

Сентябрь 1999: Неизвестными был расстрелян один из лидеров наркомафии юга страны Пинхас Бухбут. Впоследствии, киллер Цахи Бен-Ор (на момент преступления, служивший в спецназе полиции) случайно оказался под арестом. Он рассказал, что заказчиками ликвидации Бухбута являлись криминальные авторитеты братья Периньян. Сам Бен-Ор погиб после бегства в Мексику. Согласно показаниям его сожительницы, "приговор" привели в исполнение двое израильтян, которые в дальнейшем, были идентифицированы как сообщники братьев Периньян.

В 1999-2004 гг. расследованием обоих убийств безуспешно занимался Южный округ полиции. При этом, начальник следственной группы Йорам Леви пытался обвинить в ликвидации Бухбута "русскую мафию". В феврале 2005 года в СМИ появились сообщения о связях Леви с братьями Периньян.

Декабрь 2005: С целью проверки действий полиции в расследовании убийств Бухбута и Бен-Ора была сформирована комиссия во главе с отставным судьей Варди Зайлером.

Май 2006: На основании предварительных итогов работы, комиссия Зайлера направила "предупредительные письма" семи представителям полицейского начальства, включая генинспектора Моше Каради. Они подверглись жесткой критике в связи с поведением по ходу расследования убийств Бухбута и Бен-Ора. После получения писем, министр внутренней безопасности и руководство полиции стали готовиться к сценарию досрочного завершения каденции Каради.

Февраль 2007: Состоялась публикация отчета комиссии Зайлера. Его авторы ясно дали понять, что Йорам Леви, в рамках отношений с братьями Периньян, препятствовал расследованию убийства Бухбута. Комиссия также подвергла беспрецедентной критике руководство полиции, прокуратуру и отдел внутренних расследований при министерстве юстиции (МАХАШ). Было рекомендовано уволить ряд высокопоставленных полицейских офицеров, в первую очередь Йорама Леви, и "освободить" от занимаемой должности генинспектора Моше Каради. Комиссия призвала министра внутренней безопасности Ави Дихтера подвергнуть правоохранительную систему самому тщательному реформированию.

Сразу после публикации отчета, Каради заявил об уходе в отставку. На его место Дихтер выдвинул начальника Управления тюрем (ШАБАС) Якова Ганота. Одновременно, зам генинспектора полиции Бени Каниак, до того считавшийся потенциальным преемником Каради, был назначен новым шефом тюремного управления. Пост заместителя генинспектора Дихтер предложил занять атташе по делам израильской полиции в США Мики Леви. При этом стремление министра поставить во главе полиции человека, не относящегося к ее действующему руководству, спровоцировало напряженность между Дихтером и полицейским генералитетом.

Март 2007: Консультативная правительственная комиссия по назначениям высших должностных лиц во главе с отставным судьей Яковом Тиркелем отклонила кандидатуру Ганота из-за имевшихся ранее в отношении него подозрений в совершении ряда служебных правонарушений. Как следствие, он "добровольно" снял свою кандидатуру. Сразу после этого в СМИ появились сообщения о намерении Дихтера назначить на пост генинспектора одного из своих бывших подчиненных по Службы общей безопасности (ШАБАК). Все это способствовало росту напряженности между министром и генералитетом полиции.

Апрель 2007: Министр внутренней безопасности неожиданно объявил о назначении на пост генинспектора Дуди Коэна, до того возглавлявшего Центральный округ полиции. Затем его кандидатура была одобрена комиссией Тиркеля. Мики Леви отказался стать заместителем Коэна и заявил об уходе в отставку. Новым заместителем генинспектора был назначен Шахар Аялон, незадолго до того, вступивший в должность начальника Северного округа.

ОСНОВНЫЕ ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЛИЦА

Пинхас Бухбут

Уроженец Марокко, привезенный родителями в Израиль в трехлетнем возрасте. Всю жизнь провел в Ашкелоне. Начал "карьеру" с вооруженных ограблений. Со временем занял видное положение в криминальной среде юга страны. В последние годы жизни считался одной из ключевых фигур в израильском наркобизнесе. Одновременно проявлял растущий интерес к рынку недвижимости и игорному бизнесу. Состоял в браке с дочерью одного из высших офицеров полицейского отделения г. Рамле. Погиб в сентябре 1999 г., в возрасте 39 лет. Был застрелен в палате больницы "Шиба", куда попал после неудачного покушения, произошедшего за две недели до того. На похоронах присутствовали более 500 человек, среди них работники ашкелонской мэрии, крупные строительные подрядчики, главари мафиозных группировок севера и центра страны, а также представители бедуинских криминальных кланов и теневого бизнеса российского и грузинского происхождения.

Цахи Бен-Ор

Начинал карьеру в спецподразделении ЯСАМ Иерусалимского округа полиции. Во время службы установил негласные отношения с криминальными авторитетами братьями Периньян. Согласно его собственному признанию, по их заказу в сентябре 1999 г. ликвидировал Пинхаса Бухбута. Вскоре после того уволился из полиции и в ноябре 2000 г. был задержан за участие в ограблении. Выразил готовность стать свидетелем обвинения по делу братьев Периньян, с условием, что не будет осужден за участие в убийстве. Прокуратура отклонила эти требования. В марте 2002 г. был выпущен на свободу, после чего стал объектом покушения. Согласно его показаниям в полиции, стрелявшим являлся один из братьев Периньян. По окончанию лечения, был помещен под домашний арест. Несмотря на это, сумел нелегально выехать заграницу. В декабре 2004 г. был застрелен в Мексике.

Шарон и Одед Периньян

Криминальные авторитеты центральной части страны. По сведениям Цахи Бен-Ора являлись заказчиками ликвидации Пинхаса Бухбута. Были арестованы в августе 2005 г. Им инкриминировали организацию убийств Бухбута и Бен-Ора, они же настаивали на своей невиновности, обвиняя полицию в фабрикации дела. В связи с тем, что следствие не сумело доказать выдвигаемых обвинений, в феврале 2007 г. между прокуратурой и защитой было заключено компромиссное соглашение. Оно было мотивировано тем, что аудиокассеты, на которые опиралось обвинение, записывались полицией с использованием неприемлемых методов, а также появлением новых свидетелей защиты, опровергших показания свидетелей обвинения. В результате с братьев было снято обвинение в двойном убийстве, и в марте 2007 г. суд признал их виновными лишь в преступном сговоре, приговорив каждого к пяти годам тюремного заключения, за вычетом срока, проведенного под арестом. Им предстоит пробыть в тюремном заключении максимум до 2010 г.

Йорам Леви

Главный объект критики комиссии Зайлера. В качестве главы отдела дознания Центрального управления (ЯМАР) Южного округа полиции первые 14 месяцев после убийства Бухбута безрезультатно руководил расследованием этого дела. В октябре 1999 г. в интервью региональному изданию "Коль а-Даром" попытался привязать "русскую мафию" к данному преступлению. Продолжал подобные попытки до перехода на пост начальника ашкелонского отделения полиции в ноябре 2000 г. Тогда же был фактически отстранен от расследования, из-за подозрений в связях с братьями Периньян. Несмотря на это в сентябре 2003 г. получил очередное повышение, по решению тогдашнего руководителя Южного округа Моше Каради, возглавив окружное Центральное управление. В феврале 2005 г. второй канал израильского телевидения огласил факт его отношений с братьями Периньян, что сам он категорически опроверг. Проверкой деятельности Леви занялся отдел внутренних расследований при министерстве юстиции (МАХАШ). В мае 2005 г. МАХАШ прекратил расследование из-за противоречий в показаниях свидетелей. В декабре 2005 г. перед комиссией Зайлера выступил экс-начальник (1999) Центрального управления Южного округа Амир Гур. Он рассказал о многочисленных подозрениях относительно связей Леви с братьями Периньян. Гур подчеркнул, что об этом было проинформировано высшее руководство полиции, МАХАШа и генеральная прокуратура. В том же месяце перед комиссией выступил сам Леви. Он признал наличие связей с одним из братьев Периньян, но утверждал, что поддерживал их с санкции начальства, ради получения развединформации. В итоге, комиссия Зайлера высказала тяжкие подозрения по поводу того, что Леви умышленно препятствовал расследованию убийства Бухбута, стремясь отвлечь внимание от братьев Периньян. По рекомендации комиссии Леви был понижен в звании и уволен из правоохранительных органов.

Вардимос (Варди) Зайлер

1933 г. рождения. Юридический стаж с 1958 г. В 1971-2003 гг. работал в судебной системе, в частности 12 лет занимал пост президента окружного суда в Иерусалиме. В 2001 г. возглавил следственную комиссию по вопросам строительства общественных зданий (комиссия Версай). С 2003 г. на пенсии. В декабре 2005 г. был назначен главой комиссии по проверке действий полиции в рамках дела братьев Периньян.

Моше Каради

1960 г. рождения. Начал карьеру, по стопам отца, в погранвойсках в 1984 г. С начала 1990-х гг. занимал ряд командных должностей, в том числе, возглавлял кадровое управление полиции и Южный округ. В 2001-2003 гг. сумел расположить к себе обоих министров внутренней безопасности того периода, вначале Узи Ландау, а затем Цахи Анегби. Как следствие, в апреле 2004 г. неожиданно был выдвинут на пост начальника полиции, обойдя многих более "заслуженных" кандидатов. В августе того же года вступил в новую должность, став одним из самых молодых генинспекторов за всю историю израильской полиции. После публикации отчета комиссии Зайлера заявил об уходе в отставку. Официально покинет свой пост 1 мая 2007 г.

Авраам (Ави) Дихтер

1952 г. рождения. Начал карьеру в 1974 г. в управлении агентурной разведки Службы общей безопасности (ШАБАК), и дослужился до начальника всего ведомства (2000-2005). В конце 2005 г. вступил в партию "Кадима" и в мае следующего года занял пост министра внутренней безопасности, курирующего полицию, Управления тюрем, Погранвойска, Службу тылового обеспечения и Пожарно-спасательную службу. В феврале-марте 2007 г. ряд бывших и действующих генералов полиции обвинили его в "разрушении" правоохранительной системы. Он также подозревался ими в тайных планах по подчинению полиции выходцам из ШАБАКа.

Яков Ганот

Родился в Румынии в 1947 г. Начал карьеру в 1964 г. в Погранвойсках. С конца 1970-х занимал в правоохранительной системе ряд руководящих должностей, в том числе, возглавлял Северный округ полиции, Дорожно-транспортное управление, Погранвойска, Иммиграционное управление и Управление тюрем. Проявил незаурядные организаторские способности, успешно справившись с созданием или реорганизацией большинства из перечисленных структур. Вместе с тем, в 1994-96 гг. подозревался в ряде служебных правонарушений, и хотя Высший суд признал его невиновным, именно это послужило причиной отклонения кандидатуры Ганота на пост генинспектора в марте 2007 г. С 17 апреля – на пенсии.

Яков Тиркель

1935 г. рождения. Юридический стаж с 1959 г. В 1967-2005 гг. работал в судебной системе, 14 лет в составе Высшего суда (БАГАЦ) и столько же в качестве президента окружного суда Бэер-Шевы. С марта 2005 г. на пенсии. Возглавляет Консультативную правительственную комиссию по назначениям высших должностных лиц. В марте 2007 г. выступил категорически против назначения Якова Ганота на пост генинспектора полиции.

Беньямин (Бени) Каниак

1959 г. рождения. В полиции с 1982 г. С первой половины 1990-х гг. занимал ряд руководящих должностей, в частности возглавлял Оперативный штаб министра внутренней безопасности и Центральный округ полиции. В ноябре 2005 г. стал заместителем генинспектора, с расширенными полномочиями. Считался потенциальным преемником Моше Каради. Однако, будучи абсолютно непричастным к делу братьев Периньян, после публикации отчета комиссии Зайлера, лишился занимаемого поста. Одновременно, получил от министра внутренней безопасности предложение возглавить Управление тюрем. 17 апреля официально вступит в новую должность. С февраля до середины апреля возглавлял внутриведомственную комиссию по выполнению рекомендаций комиссии Зайлера.

Мики Леви

1951 г. рождения. В правоохранительных органах с 1977 г. Начинал карьеру в контртеррористическом подразделении ЯМАМ. В 1990-2004 гг. занимал ряд руководящих должностей в погранвойсках и гражданской полиции, в том числе, возглавлял Иерусалимский округ полиции. Рассчитывал получить пост генинспектора еще в 2004 г., но был назначен атташе по делам полиции в Вашингтоне. В феврале 2007 г., после заявления Моше Каради об уходе в отставку, считался одним из вероятных кандидатов на пост генинспектора, чему могли способствовать его личные отношения с премьером Эхудом Ольмертом, установленные в период совместной работы в Иерусалиме (когда последний возглавлял столичную мэрию). Однако Дихтер сразу объявил о назначении Леви заместителем начальника полиции. В апреле 2007 г., в связи с выдвижением на должность генинспектора Дуди Коэна, принял решение об уходе в отставку. Планирует выставить свою кандидатуру на муниципальных выборах в Иерусалиме, которые должны состояться в ноябре 2008 г.

Давид (Дуди) Коэн

Представитель полицейской "семьи". В полиции служил его отец, а теперь наравне с ним, служат жена и брат. Начал полицейскую карьеру в 22-летнем возрасте в 1977 г. Занимал ряд руководящих должностей, в том числе, возглавлял Южный округ полиции и Следственно-разведывательное управление. В 2005 г. являлся одним из главных противников создания вневедомственной комиссии в связи с расследованием дела братьев Периньян (впоследствии комиссия Зайлера). Вместе с тем, дал свидетельские показания комиссии Зайлера (они занимают около страницы в ее отчете), которые укрепили подозрения в отношении Йорама Леви. До апреля 2007 г. не относился к кругу вероятных кандидатов на пост генинспектора. Его официальное вступление в должность запланировано на 1 мая. Однако еще за несколько недель до того негласно распорядился о создании "стратегической группы", призванной подготовить "экстренный план действий по оздоровлению полиции".

Шахар Аялон

1955 г. рождения. Начал карьеру в полиции в 1977 году в качестве командира отделения Спецназа по борьбе с терроризмом ЯМАМ. С 1990-х гг. занимал ряд руководящих должностей, в том числе, возглавлял округ полиции в Самарии и Иудее, а также руководил Дорожно-транспортным управлением. В октябре 2006 г. был назначен начальником Северного округа полиции, и в начале апреля вступил в эту должность. Менее чем через две недели стало известно о его продвижении на пост заместителя генинспектора.

Еще в 2002 г. был назван одним из наиболее перспективных офицеров полиции. Известен своими тесными связями со Службой общей безопасности (ШАБАК), что, скорее всего, сыграло не последнюю роль в его избрании на пост зам генинспектора полиции.

ПОСЛЕДСТВИЯ КРИЗИСА

Падение авторитета полиции

Критика в адрес полицейского руководства, содержавшаяся в отчете комиссии Зайлера, способствовала еще большему падению авторитета правоохранительной системы в глазах широкой общественности.

Дискредитация правительства

Тот факт, что комиссия Тиркеля оспорила решение о назначении Якова Ганота, а также напряженность между министром внутренней безопасности и полицейским начальством, негативно отразились на до того почти безупречной репутации Ави Дихтера. Вкупе с предстоящей публикацией отчета комиссии Винограда, и уголовными делами, по которым проходят глава правительства, экс-руководительница его канцелярии и ряд министров, просчеты Дихтера могут быть использованы с целью еще большей дискредитации партии "Кадима", особенно в случае досрочных выборов.

Победа полицейских над министром

После того, как Моше Каради объявил об уходе в отставку, Ави Дихтер однозначно заявил, что новым генинспектором должен стать человек "извне", не относящийся к действующему руководству полиции. Это вызвало волну возмущения среди полицейских генералов. Активно используя СМИ, им удалось оказать давление на Дихтера. В результате он был вынужден изменить свое первоначальное решение и назначить на пост генинспектора кадрового генерала полиции. Это уже не первый случай подобного рода. В августе 2000-го тогдашний министр внутренней безопасности Шломо Бен-Ами объявил о намерении поставить во главе полиции экс-начальника ШАБАКа Ами Аялона. Полицейский генералитет повел себя аналогичным образом, и министр был вынужден отступить. Тем самым, нынешний кризис закрепил негласную норму в отношениях полицейского начальства и курирующего министерства.

Омоложение полиции

Переход Дуди Коэна и Шахара Аялона на новые должности, а также увольнения ряда генералов, разочарованных решением Ави Дихтера (как например, Мики Леви и Давид Цур, возглавляющий Тель-авивский округ) вызовут не планировавшуюся ротацию высшего офицерского состава полиции. Так в ближайшие месяцы предстоят назначения новых начальников сразу в нескольких округах: Северном, Центральном, а также, скорее всего, Тель-авивском, Иерусалимском, Южном, и ШАЙ (Самария и Иудея). Возможно, что в одном – двух случаях, глава какого-то округа заменит руководителя другого, но большинство новых начальников освободят свои нынешние посты офицерам более низкого ранга, и те в свою очередь, будут повышены в звании. С вступлением Коэна в должность генинспектора ожидается также смена руководства в ряде структурных подразделений центрального штаба полиции, в частности в Управлении по борьбе с международными преступлениями (ЯХБАЛЬ), Кадровом управлении и Управлении логистики. Не исключено и формирование новых подразделений, например, Управления по подготовке личного состава. Все эти изменения дадут возможность более молодым офицерам занять руководящие посты, что приведет к общему омоложению полицейского начальства.

"Нормативные" нововведения

Рекомендация комиссии Зайлера "освободить" Моше Каради от должности генинспектора и отклонение кандидатуры Якова Ганота комиссией Тиркеля, фактические определили новые требования к человеку, претендующему на руководство полицией. Во многом именно поэтому на эту должность, в конечном итоге, был избран Дуди Коэн, отличающийся "кристально чистой" репутацией. По всей видимости, нормы, введенные в результате нынешнего кризиса, станут обязательными для последующих назначений подобного рода.

Главный вопрос

На данном этапе преждевременно говорить о том, насколько последствия завершившегося кризиса будут способствовать оздоровлению полиции. В значительной мере это зависит от личных качеств нового генинспектора, его отношений с курирующим министром и подчиненными, а также от того, как в ближайшие годы будет развиваться общая ситуация в сфере безопасности, внутренней политики и экономики. Вместе с тем, очевидно, что данный кризис был лишь вершиной айсберга многолетнего системного кризиса правоохранительных органов. И невозможно кардинально изменить ситуацию без широкомасштабной реорганизации всей системы, как и значительного увеличения ее финансирования.

Материал подготовил Александр Гордин