Разыскивается начальник полиции. Закулисная борьба израильских силовиков
Приняв решение о снятии своей кандидатуры на пост начальника полиции, Яков Ганот фактически объявил о начале нового раунда в закулисной борьбе за руководство одной из ключевых силовых структур Израиля. ИАЦ Zakon специально для NEWSru.co.il.
"Рулетка" для министра
Представители полиции считают принципиальным назначение на вакантную должность человека "изнутри", кадрового офицера, сделавшего карьеру именно в этом ведомстве. Они мотивируют свою позицию, не столько личной заинтересованностью, сколько стремлением "очистить" полицию в глазах широкой общественности. По их мнению, назначение кандидата "извне" еще сильнее подорвет доверие простых граждан к правоохранительной системе, которое и так снизилось после публикации февральского отчета комиссии Зайлера.
Более того, анонимно выступая в прессе, с середины прошлого месяца, "полицейские источники" неоднократно обвиняли экс-главу Службы общей безопасности (ШАБАК) Ави Дихтера в подрыве авторитета полиции и даже в ее "разрушении". В свою очередь, министр внутренней безопасности считает, что в свете беспрецедентной критики комиссии Зайлера в адрес полиции, новый глава этого ведомства должен быть назначен "извне".
Противоречия между министром и полицейским руководством проявились накануне публикации отчета комиссии Зайлера. Еще до того, как ее рекомендации получили огласку, Дихтер начал поиск приемника шефа полиции Моше Каради за стенами этого ведомства. В результате было объявлено о назначении генерал-лейтенанта Якова Ганота, с 2003 года возглавляющего Управление тюрем. С точки зрения министра внутренней безопасности это была компромиссная кандидатура. Ганот не ассоциируется с нынешним полицейским руководством, попавшим под огонь критики комиссии Зайлера, но является "воспитанником" правоохранительной системы, ранее возглавлявшим различные подразделения полиции и ряда смежных структур. Однако в его биографии нашлись "темные пятна", упоминание которых ставило под сомнение верность решения министра. В 1994 году Отдел внутренних расследований полиции обвинил Ганота в получении взятки и личных выгод, обмане, нарушении присяги, а также в непристойном использовании должностного положения. Хотя Высший суд признал Ганота невиновным, вопрос о его избрании главой полиции был передан на рассмотрение Консультативной правительственной комиссии по назначениям высших должностных лиц во главе с бывшим судьей Яковом Тиркелем.
Эта комиссия должна была принимать свое решение в составе четырех человек: Якова Тиркеля, начальника управления госслужащих Шмуэля Голандера, генерала армии в запасе Хаима Эреза, и адвокатессы Тамар Бен-Давид. Однако последняя как раз оказалась под следствием по делу о продаже контрольного пакета акций банка "Леуми". В результате она приостановила свое членство в комиссии. Из трех оставшихся "судей", двое (сам Тиркель и Голандер), посчитали назначение Ганота неприемлемым, особенно в свете отчета Зайлера. 27 марта должно было быть оглашено официальное решение комиссии. Не дожидаясь этого, Ганот уведомил министра внутренней безопасности о снятии своей кандидатуры.
Дихтер оказался еще в более сложной ситуации, чем в середине прошлого месяца, после публикации отчета комиссии Зайлера и заявления Каради об уходе в отставку. Государственная комиссия фактически оспорила решение министра о назначении Ганота, что усилило критику по этому поводу в средствах массовой информации. Кроме того, неопределенность с назначением преемника Каради способствует росту напряженности между Дихтером и полицейским руководством. И самое главное, министр реально рассчитывал на то, что Ганот сумеет успешно провести ту реформу полиции, о которой говориться в отчете комиссии Зайлера. На то у него есть богатый опыт руководящей работы в органах, и что еще важнее, незаурядные организаторские способности, ярко проявленные в создании Управления дорожно-транспортной полиции и Иммиграционного управления, а также в широкомасштабной реорганизации Управления тюрем.
Теперь Дихтер должен найти не менее подходящую, с профессиональной точки зрения, кандидатуру. Проблема в том, что с момента публикации отчета Зайлера, министр не раз заявлял о намерении найти такого человека вне полицейской системы. В сложившейся ситуации, людей с достаточным опытом руководящей работы в силовых структурах, желающих занять вакантный пост, совсем немного.
Соответственно у Дихтера есть два варианта: избрать кого-то из бывших высокопоставленных офицеров армии или спецслужб, либо, все-таки проявить гибкость, и согласиться на назначение одного из полицейских генералов.
Первый вариант позволит ему сдержать свое слово и надеяться, что человек извне сумеет улучшить имидж полиции и провести планируемые реформы. Однако подобный выбор чреват уходом в отставку почти всего нынешнего полицейского руководства, и наверняка будет способствовать сохранению напряженности между министром и представителями этого ведомства. Кроме того, существует риск, что человек извне не "приживется" в незнакомой ему системе, и вообще не справиться с поставленными задачами, в силу отсутствия опыта работы в полиции. Такое развитие событий негативно отразится на личном имидже Ави Дихтера и правящей партии в целом.
Второй же вариант означает, что по сути рекомендации комиссии Зайлера, скорее всего, выполнены не будут. Ведь "других" полицейских у Израиля нет, а от замены нынешних генералов, на их заместителей, вряд ли следует ожидать кардинальных перемен в работе правоохранительной системы.
"Угроза" из ШАБАКа
Еще до выдвижения кандидатуры Ганота, министр внутренней безопасности имел контакты с рядом бывших и действующих генералов армии и спецслужб на предмет назначения на пост начальника полиции. Среди выходцев из разведсообщества выделяются экс-глава военной разведки (АМАН) Амос Малка и бывший зам директора "Моссада" Амирам Левин.
Из военных, с которыми Дихтер говорил по этому поводу, выделяются экс-глава Оперативного управления Генштаба ЦАХАЛа Исраэль Зив и зам начальника Генштаба Моше Каплински (рассматривающий возможность ухода в отставку, в связи с недавней сменой начальника Генштаба).
К бывшим военным, с которыми встречался Ави Дихтер, относится также Амрам Мицна, в прошлом возглавлявший Центральный военный округ, а ныне занимающий пост мэра города Йерухам. Как известно, в 2002-м он был избран председателем "Аводы" и потерпел сокрушительное поражение, во главе предвыборного списка этой партии, на парламентских выборах 2003 года. В связи с политическим прошлым Мицны, министр внутренней безопасности отказался от идеи назначить его генеральным инспектором полиции. Остальные же кандидаты, сами восприняли подобное предложение без особого энтузиазма.
Уже после того, как Ганот снял свою кандидатуру, стало известно о намерении министра проверить возможность назначения на вакантный пост генерала запаса Дорона Альмога. Он прославился как командир спецназа десантных войск во время операции "Энтебэ", по освобождению из Уганды более сотни израильтян, захваченных террористами, а также в качестве руководителя ударной силы десантников во время первой Ливанской войны (1982 г.). До ухода в отставку, в 2000-2003 г. Альмог возглавлял Южный военный округ, а в последнее время руководил комиссией по проверке обстоятельств захвата двух солдат ЦАХАЛа боевиками "Хизбаллы" в июле прошлого года.
Все перечисленные кандидаты, как из числа военных, так и бывших представителей разведсообщества, прекрасно разбираются во внешних угрозах национальной безопасности, но имеют весьма общее представление о специфике работы полиции. Структуры, которыми они когда-то командовали, не только существенно уступают правоохранительной системе по своей численности, но и принципиально отличаются от нее по оперативным функциям. Поэтому Дорон Альмог, также как и другие кандидаты этой категории, скорее всего, откажется от предложения возглавить полицию.
В отличие от военных и разведчиков, бывшие высокопоставленные офицеры ШАБАКа прекрасно разбираются во внутренних угрозах национальной безопасности. Тем более, сотрудники этого ведомства и полицейские имеют общие направления работы (хотя и разные задачи), особенно в том, что касается израильских арабов.
Экс-руководители ШАБАКа не понаслышке знакомы с правоохранительной системой, в частности ее специальными структурами, поскольку им часто приходилось действовать в координации с полицейским начальством. Кроме того, многие "свободные", на сегодняшний день, бывшие высокопоставленные офицеры ШАБАКа еще недавно были подчиненными Ави Дихтера, возглавлявшего это ведомство в 2000-2005 годах. Назначение почти любого из них, наверняка, обеспечит министру внутренней безопасности полную лояльность нового начальника полиции. Поэтому неудивительно, что уже на следующий день после снятия кандидатуры Ганота, интернет-издание NFC назвало среди тех, кто может занять вакантную должность, имена двух бывших подчиненных Дихтера: Офера Декеля и Ариэля Черниховски.
Первый из этих двух кандидатов – Офер Декель, в начале интифады "Аль-Акса" возглавлял Управление ШАБАКа по Иерусалимскому округу, а затем Дихтер назначил его своим заместителем. В преддверии смены руководителя Службы общей безопасности весной 2005-го Декель рассматривался как один из кандидатов на эту должность. Однако через месяц после того, как преемником Дихтера стал другой его заместитель Юваль Дискин, Декель ушел в отставку. Благодаря своим товарищеским отношениям с Эхудом Ольмертом, в марте 2006 года он вошел в состав узкой рабочей группы, занимавшейся организационными приготовлениями к вступлению лидера "Кадимы" в должность премьер-министра. В августе Декель был назначен Ольмертом на пост координатора деятельности по освобождению трех израильских солдат, захваченных незадолго до того палестинскими группировками и "Хизбаллой". Он отвечает, в первую очередь, за переговоры с представителями европейских правительств и египетской разведки. Впервые информация о возможном назначении Декеля на пост начальника полиции появилась в газете "Ха-Арец" еще в мае прошлого года, а 23 февраля с.г., то же издание сообщило о его отказе от этого предложения.
Ариэль Черниховски также работал под начальством Дихтера, возглавляя Оперативное управление ШАБАКа. На эту должность он был назначен предшественником Дихтера на посту шефа Службы общей безопасности Ами Аялоном (1996-2000 гг.). В последние три года Черниховски являлся офицером безопасности при израильском посольстве в Вашингтоне. Опыт руководящей работы в относительно небольшом подразделении ШАБАКа вряд ли позволит ему успешно справиться с управлением полицией. Публичное выдвижение его кандидатуры на эту должность, неизбежно вызовет широкую критику в адрес министра внутренней безопасности, как внутри правоохранительной системы, так и в масс-медиа.
Поскольку перечисленные кандидаты, либо сами отказываются принимать предложение Дихтера, либо не имеют необходимых данных для руководства полицией, ему в любом случае придется хотя бы еще раз рассмотреть кандидатов внутри этого ведомства.
"Человек системы"
С вступлением в должность министра внутренних дел Дихтер рассматривал в качестве возможного преемника Каради его заместителя, Бени Каниака, занимавшего этот пост с декабря 2005 года. Однако в конечном итоге, после того, как новым начальником полиции был объявлен Яков Ганот, Каниак согласился с предложением Дихтера стать руководителем Управления тюрем.
На сегодняшний день в руководстве полиции есть в общей сложности шесть генерал-майоров, чей практический опыт и послужной список позволяет занять место Моше Каради. Тем более, до публикации отчета комиссии Зайлера, все шестеро претендовали на этот пост.
Давид Цур
Уроженец Турции. 1959 г. рождения. В 1965 г. репатриировался с семьей в Израиль. Срочную службу в армии проходил в десантных войсках. На службе в полиции с 1980 г. Начал службу в контртеррористическом подразделении ЯМАМ. В 1991-95 гг. возглавлял данное подразделение. В 1996 г. являлся консультантом американских спецслужб и правоохранительных органов по вопросам обеспечения безопасности Олимпийских игр в Атланте. По возвращению в Израиль занимал ряд руководящих должностей, в том числе, возглавлял Штаб специальных подразделений полиции. В 2000-2002 гг. являлся руководителем Оперативного штаба при канцелярии министра внутренней безопасности (Шломо Бен-Ами, а затем Узи Ландау). В этом качестве выполнял связующую роль между правительством и полицией на начальном этапе интифады "Аль-Акса". Кроме того, участвовал в активизации сотрудничества в сфере безопасности между Израилем и США после терактов 11 сентября. В августе 2002 г. был назначен командующим Пограничными войсками (МАГАВ). В июне 2004 г. возглавил Тель-авивский округ полиции.
По целому ряду причин Цур считается наиболее подходящим кандидатом на пост генерального инспектора полиции из числа высших офицеров этого ведомства.
1. Его имя не упоминается в отчете комиссии Зайлера.
2. В бытность главой Оперативного штаба при канцелярии министра внутренних дел, а затем командующим МАГАВа, Цур тесно взаимодействовал с тогдашним главой ШАБАКа Ави Дихтером.
3. Цур хорошо разбирается в специфике координации между полицией и курирующим министерством внутренней безопасности.
4. Цур имеет опыт международной деятельности и известен представителям американских и западноевропейских правоохранительных органов и спецслужб.
5. Цур в совершенстве владеет тремя иностранными языками: турецким, английским, и испанским.
Мики Леви
1951 г. рождения. Срочную службу в армии проходил в спасательной роте десантных войск. На службе в полиции с 1977 г. На начальном этапе карьеры входил в состав контртеррористического подразделения ЯМАМ. Затем был переведен в Пограничные войска (МАГАВ), где дослужился до заместителя командира Иерусалимского округа (1990-92 гг.). В последующие три года возглавлял столичное отделение полиции, а затем, в 1995-2000 гг. занимал пост зам начальника Иерусалимского округа. Далее, в течение восьми месяцев руководил силами израильской полиции на Западном берегу Иордана (округ ШАЙ).
С декабря 2000 г. по июль 2004 г. возглавлял Иерусалимский округ полиции. Его каденция на этой должности совпала с пиком интифады "Аль-Акса", притом, что палестинские террористические организации уделяли первостепенное внимание проведению акций именно в Иерусалиме. За это время в столицу сумели проникнуть 36 террористов-смертников, и были ввезены 11 машин, начиненных взрывчаткой. Соответственно, работа Леви касалась главным образом проблем в сфере безопасности. После одного из терактов у него случился сердечный приступ. Данное обстоятельство, как и основная его деятельность, обеспечили Леви популярность в СМИ и широкую известность в обществе. В преддверие муниципальных выборов, состоявшихся в июне 2003 г., ряд партий, в частности партия "Авода", предложили Леви уйти в отставку и возглавить их предвыборный список. Он ответил отказом, надеясь вскоре получить пост начальника полиции. Однако в апреле 2004 г. эта должность была предложена Моше Каради. Леви назначили атташе по делам полиции в израильском посольстве в Вашингтоне.
После того, как 18 февраля с.г. Моше Каради заявил о решении уйти в отставку, Леви считался одним из вероятных кандидатов на пост начальника полиции, чему могли способствовать его личные отношения с премьер-министром Эхудом Ольмертом, установленные в период совместной работы в Иерусалиме (когда последний возглавлял столичную мэрию). Однако министр внутренней безопасности Ави Дихтер сразу объявил о назначении Леви на пост зам генерального инспектора полиции. Министр подчеркнул, что даже в случае снятия кандидатуры Ганота, Леви не получит высшей руководящей должности.
Илан Франко
1954 г. рождения. На службе в полиции с 1981 г. Занимал ряд руководящих должностей, в том числе, начальника столичного отделения полиции, зам начальника Иерусалимского округа полиции, и руководителя Разведывательного управления. В июне 2004 г. был назначен на пост начальника Иерусалимского округа. До публикации отчета комиссии Зайлера считался одним из самых перспективных офицеров полиции.
В отчете данной комиссии содержится критика личного характера в отношении Франко, в частности в контексте его работы с источниками, в бытность начальником Разведывательного управления. Согласно рекомендациям комиссии Зайлера Франко не может быть назначен следующим начальником полиции. Даже при большом желании, министр внутренней безопасности вряд ли решился бы игнорировать данную рекомендацию.
Ури Бар-Лев
1960 г. рождения. На службе в полиции с 1989 г. Основатель спецназа "Гидъоним". Занимал ряд руководящих должностей, в том числе, возглавлял два областных управления (Яркон и Аялон), а также являлся и.о. начальника Центрального округа полиции. В июне 2004 г. стал главой Разведывательного управления. В январе 2005 г. был назначен руководителем Южного округа полиции. В этом качестве, летом того же года, отвечал за деятельность правоохранительных органов во время демонтажа еврейских поселений в секторе Газы.
До публикации отчета комиссии Зайлера являлся одним из претендентов на пост генерального инспектора полиции. В случае назначения другого кандидата не намерен подавать в отставку, и стремится стать начальником Иерусалимского или Тель-авивского округа.
Хусейн Фарес
1952 г. рождения. На службе в погранвойсках с 1973 г. Занимал ряд руководящих должностей, в том числе, командующего Погранвойсками в секторе Газа и на Западном берегу Иордана. В июне 2004 г. стал первым главой Пограничных войск из числа представителей друзской общины.
Претендовал на пост начальника Управления тюрем. После назначения на эту должность Бени Каниака принял решение об уходе со службы.
Дан Ронен
1954 г. рождения. На службе в правоохранительных органах с 1976 г. Первые десять лет служил в Погранвойсках, затем был переведен на службу в полицию. В 1996 г. возглавил Погранвойска на Западном берегу Иордана. По прошествии четырех лет был назначен зам начальника Центрального округа полиции. В июне 2004 г. получил должность главы Северного округа.
Несколько месяцев назад объявил о намерении уйти в отставку по истечению срока своей каденции.
Время ограничено
Официально, трехлетняя каденция Моше Каради в должности генерального инспектора полиции завершается в августе с.г. После публикации отчета комиссии Зайлера было объявлено, что он покинет свой пост к 1 мая. Однако вследствие снятия кандидатуры Якова Ганота, приближенные Каради сообщили интернет-изданию Ynet о его готовности продолжать работу до тех пор, пока не будет найден преемник.
В любом случае, в ближайшие месяцы министр безопасности Ави Дихтер должен сделать свой выбор. При этом, затянувшаяся неопределенность в данном вопросе явно не способствует нормальному функционированию полиции. Тем более, в настоящее время, помимо борьбы с преступностью и террором, она ведет целый ряд громких расследований, в том числе, по делам премьер-министра Эхуда Ольмерта, президента Моше Кацава, министра стратегического планирования Авигдора Либермана, а также известного предпринимателя и общественного деятеля Аркадия Гайдамака.
Материал подготовил Александр Гордин
С другими публикациями о полиции, судебной системе, организованной преступности и коррупции в Израиле, можно ознакомиться на сайте ИАЦ Zakon.
