Проект госбюджета на 2015 год: откуда минфин предлагает взять деньги

В конце сентября министерство финансов предоставило министрам на рассмотрение проект государственного бюджета и закона о регулировании народного хозяйства на 2015 год.

Согласно плану, государственный бюджет составит 421.502.410.000 шекелей в ценах 2014 года. Из этой суммы 101,3 млрд шекелей пойдет на погашение долгов по государственным обязательствам и еще 39,6 млрд – на выплату процентов по займам. На остальные расходы у правительства останется 288,6 млрд шекелей.

- Бюджет политического выживания. Комментарий эксперта

Крупнейший бюджет – у министерства обороны, которое получит 52,89 млрд шекелей (без учета бюджетов спецслужб и гражданских бюджетов, оформленных как отдельные программы). Бюджет министерства просвещения составит 45,48 млрд шекелей, бюджет Института национального страхования – 30,5 млрд шекелей, бюджет министерства здравоохранения – 26,32 млрд шекелей.

Процесс формирования государственного бюджета на 2015 год был скомкан из-за антитеррористической операции "Нерушимая скала" в секторе Газы, спровоцировавшей резкий рост расходов на оборону и нанесшей существенный урон экономике страны. По оценкам специалистов, для того, чтобы вписаться в рамки бюджета, министерству финансов требовалось изыскать около 8 млрд шекелей. При этом министр финансов Яир Лапид обещал, что не будет повышать налоги.

Редакция NEWSru.co.il публикует данные о том, как министерство финансов предлагает изыскать необходимые средства.

Увеличение дефицита государственного бюджета. 4,3 млрд шекелей

С учетом внеплановых расходов в связи с проведением операции "Нерушимая скала" предлагается одноразово увеличить размер дефицита бюджета с 2,5% до 3,4% от ВВП. Для нейтрализации негативного воздействия выхода за объявленные ранее рамки предлагается ограничить размер дефицита государственного бюджета в 2016 году 2,75% от ВВП, в 2017 году – 2,25% от ВВП, в 2018 году – 1,75% от ВВП, в 2019 году – 1,25% от ВВП, а в 2020 году и далее – 1% от ВВП.

Пересмотр отношений с "Еврейским национальным фондом" (ККЛ). 1 млрд шекелей

В новом бюджете правительство предлагает пересмотреть отношения с "Еврейским национальным фондом", базирующиеся на соглашении от 1961 года. В министерстве финансов утверждают, что фонд получает повышенный доход, непосредственно благодаря деятельности государства, тогда как государство не имеет никакого влияния на распределение доходов фонда.

В частности, законопроект предусматривает отмену освобождения ККЛ от налогов в случае, если фонд направил на развитие инфраструктуры и жилищного хозяйства менее 65% своих доходов в течение налогового года. Эти 65% будут распределяться по соглашению между правительством и ККЛ, утверждаемому Кнессетом. Оставшиеся 35% доходов фонд сможет распределять по собственному выбору, не отчитываясь перед государством. В случае несоблюдения правила ККЛ будет облагаться налогами как любая другая финансовая организация.

Чтобы не лишиться освобождения от налогов, в 2015 году ККЛ должен будет потратить на цели правительства 1 млрд шекелей, что позволит сократить на эту сумму государственные расходы. Среди прочего, ККЛ заплатит 350 млн шекелей за проекты министерства транспорта, 240 млн шекелей – за выделенные в отдельную статью проекты развития общественного транспорта, 150 млн шекелей – за жилищные проекты министерства строительства, 100 млн шекелей – за проекты министерства просвещения, 70 млн шекелей – за проекты в сфере модернизации канализации и водопровода.

Кроме того, к ККЛ будет прикреплен аудитор министерства финансов, а сам фонд будет подчиняться действию закона о формировании государственного бюджета от 1985 года.

Министерство транспорта. 535 млн шекелей и 1,6 млрд шекелей из бюджета развития

В связи с задержками в реализации проектов, возводимых Национальной дорожной компанией, правительство предлагает сократить на 600 млн шекелей бюджет развития министерства транспорта и привлечь частный сектор к прокладке шоссе номер 16 на участке между развязкой Моца и развязкой Байт в Иерусалиме.

Кроме того, предлагается сократить на 25 млн шекелей бюджет управления по борьбе за безопасность дорожного движения. Интересно, что из этой суммы 7 млн шекелей предлагается перевести в бюджет министерства внутренней безопасности для установки дополнительных дорожных камер, фиксирующих превышение скорости и проезд на красный сигнал светофора.

Учитывая значительный рост прибыли, получаемой управлением аэропортов от деятельности, не связанной с аэропортовыми сборами, правительство предлагает одноразово увеличить в 2015 году на 37,5% размер выплат, которые управление должно перечислять государству. Следует отметить, что управление до сих пор платит государству сбор с прибыли исходя из их уровня в 1988 году с привязкой к индексу цен. В то же время размер прибыли управления вырос за этот период более чем вдвое в связи с открытием 3-го терминала. В министерстве финансов оценивают скопившиеся в управлении излишки доходов в 2,4 млрд шекелей, которые будут расти на 600 млн шекелей каждый год. В 2015 году правительство хочет забрать у управления аэропортов 500 млн шекелей в счет 2015-2017 годов.

Кроме того, в проекте бюджета подчеркивается, что дополнительный международный аэропорт планируется возводить силами частного сектора и под его управлением.

Также предлагается пересмотреть систему расчетов минтранса со службами безопасности за проезд в общественном транспорте, сократив бюджет на 10 млн шекелей, и разрешить Израильской железнодорожной компании ("Ракевет Исраэль") эмитировать облигации на 1 млрд шекелей, сократив на эту сумму бюджет развития министерства.

Министерство сельского хозяйства. 50 млн шекелей

Предлагается сократить на 50 млн шекелей размер премий, выплачиваемых государством компании по страхованию убытков сельскому хозяйству от стихийных бедствий. Данная сумма является требованием возврата выплат, осуществленных за страхование государством в прошлые годы, поэтому страховое покрытие фермерских хозяйств не пострадает.

Министерство строительства. 16 млн шекелей (без объяснений)

Министерство финансов. 160 млн шекелей

Правительство предлагает в 2015 году оставить в силе размер налога на покупку недвижимости с целью инвестиций на уровне, установленном в 2014 году, а не снижать его, как было предусмотрено предыдущими решениями.

Министерство религий. 25 млн шекелей и 28 млн шекелей из бюджета развития

Правительство предлагает отменить субсидии на строительство новых религиозных сооружений.

Министерство внутренних дел. 173,6 млн шекелей

Правительство предлагает сократить размер компенсаций поселениям Иудеи и Самарии за ситуацию в сфере безопасности с 4,6 млн шекелей до 1 млн шекелей.

Предлагается ввести дополнительный сбор с нанимателей нелегалов, на 10% превышающий размер сбора с нанимателей легальных иностранных рабочих. Предполагаемая оценка поступлений – 100 млн шекелей.

Предлагается увеличить на 100 шекелей стоимость выдачи загранпаспорта для взрослого и на 50 шекелей – для несовершеннолетнего. Данный шаг увеличит государственные доходы на 70 млн шекелей.

Министерство по делам Иерусалима и связям с диаспорой. 13,7 млн шекелей (без объяснений)

Министерство экологии. 210 млн шекелей

Правительство предлагает изъять 200 млн шекелей из бюджета Фонда сохранения чистоты, взамен разрешив фонду выдавать денежные обязательства на эту сумму на последующие годы.

Предлагается переложить расходы на сохранение прибрежной зоны Мертвого моря в размере 10 млн шекелей в год с государства на отели и региональный совет Тамар в равных долях.

Министерство просвещения. 280 млн шекелей

Правительство предлагает отменить решение от 2012 года (комиссия Трахтенберга) и разрешить взимать с родителей плату за продленный день в субсидируемых минпросом учебных заведениях (речь идет о трех самых слабых в социально-экономическом плане слабых группах населенных пунктов). Размер платы не должен превышать 60 шекелей в месяц на ребенка.

В тексте проекта указано, что бюджет финансирования продленного дня составит 375 млн шекелей, что де-факто означает сокращение на 205 млн шекелей по сравнению с 2014 годом.

Предлагается расширить действие решения правительства о субсидировании групп продленного дня для детей 3-5 лет в Иерусалиме и распространить его на детей 6-8 лет в школах, получающих финансирование от министерства просвещения.

Предлагается сократить на 100 млн шекелей долю участия государства в содержании официальных учебных заведений и оплате подвозки учеников. Сокращение не должно повлиять на зарплату сотрудников учебных заведений, являющихся государственными служащими.

Предлагается перенести на 2020 год начало действия закона государственном финансировании продленного учебного дня (закон был принят в 1997 году и его вступление в силу регулярно переносилось).

Предлагается перенести на 2017 год вступление в силу закона об обязательном преподавании базовых предметов в школах, получающих финансирование от государства.

Министерство здравоохранения. -120 млн шекелей

Правительство предлагает утвердить рекомендации комиссии Герман и ввести специальный сбор за предоставление медицинских услуг иностранным туристам. Сбор в 15% от дохода, получаемого от медицинского туризма, будет взиматься с действующих на этом рынке компаний и организаций. Кроме того, предлагается отменить все действующие в сфере медицинского туризма налоговые льготы. Доходы от сбора и отмены льгот оцениваются в 90 млн шекелей.

Правительство предлагает ввести специальный сбор с доходов частных больниц и медицинских центров, превышающих установленную планку. Доходы от сбора (около 40 млн шекелей) будут идти на сокращение очередей на получение медицинского обслуживания в общественных больницах. Размер сбора составит от 30% до 67% от превысившей лимит суммы.

Предлагается индексировать стоимость корзины медицинских услуг в соответствии с темпами прироста населения в полном объеме в соответствии с данными Центрального статистического бюро. Данный шаг увеличит расходы правительства на 250 млн шекелей.

Министерство социального обеспечения. 140 млн шекелей

Предлагается увеличить на год сроки, в которые инвалиды, получающие пособие по мобильности, имеют право на замену специальных автомобилей и другого оборудования на новое.

Министерство обороны. 150 млн шекелей

Предлагается увеличить на год сроки, в которые инвалиды служб безопасности, получающие пособие по мобильности, имеют право на замену специальных автомобилей и другого оборудования на новое.

Министерство экономики. 43 млн шекелей

Предлагается исключить работу в непрофессиональной охране и работу на автозаправках из списка предпочтительных работ для демобилизованных солдат, субсидируемых государством. Данное решение не будет распространяться на тех, кто начал работать на этих работах до 1 января 2015 года.

Предлагается ввести специальный сбор за регистрацию кооперативов и ежегодный сбор на содержание реестра.

Министерство инфраструктуры, энергетики и водных ресурсов. 100 млн шекелей

Предлагается сократить финансирование национальной программы снижения зависимости от нефти до 50 млн шекелей в год.

Министерство главы правительства, министерство регионального сотрудничества, министерство по делам пенсионеров. 107 млн шекелей

Предлагается закрыть министерство регионального сотрудничества в связи с низкой эффективностью, сократив его бюджет на 27 млн шекелей в 2015 году и на оставшиеся 26 млн шекелей в 2016 году. Также предлагается сократить бюджет министерства по делам пенсионеров на 20 млн шекелей и бюджет министерства главы правительства на 60 млн шекелей.

Министерство культуры и спорта. 15 млн шекелей

Предлагается отменить налоговые льготы для иностранных спортсменов, уравняв условия их налогообложения со спортсменами, являющимися гражданами Израиля.

Институт национального страхования. 75 млн шекелей

Предлагается для лиц, не достигших 30 лет, увеличить срок рабочего стажа, требуемого для получения права на пособие по безработице, до 24 месяцев из последних 30 месяцев, предшествовавших подаче заявки на пособие. Для лиц в возрасте от 30 до 35 лет срок стажа, требуемого для получения права на пособие по безработице, предлагается увеличить до 18 из последних 24 месяцев.

Межминистерская программа по укреплению ощущения безопасности жителей Иерусалима и развития восточных кварталов столицы. 25 млн шекелей.

Начало действия программ будет перенесено на 2016 год.

Межминистерская программа по укреплению общественных зданий на случай землетрясения. 50 млн шекелей

В связи со значительным отставанием в сроках выполнения программы предлагается сократить дополнительный бюджет с 70 до 20 млн шекелей в год.

Общие правила экономии для всех министерств и ведомств. 589 млн шекелей

Предлагается ограничить общую квоту постоянных, контрактных и временных работников на государственной службе на 2015 год квотой, установленной на 2014 год – 43.083 человека. В данную квоту не входят работники системы просвещения, работники государственных больниц и окружных управлений здравоохранения, сотрудники полиции, управления тюрем и управления по защите свидетелей, социальные работники, а также несколько других групп работников. В дальнейшем планируется сокращение квоты на 2% в год. Экономия оценивается в 163 млн шекелей.

Предлагается заморозить прием новых работников на госслужбу в рамках указанной квоты с 1 ноября 2014 года по 31 декабря 2015 года.

Предлагается сократить на 1% расходы на зарплату, включая дополнительные выплаты. В частности, предлагается сократить на 30% объем сверхурочных часов и оплачиваемых дежурств (не включая работников государственных больниц). Совокупный объем сокращения оценивается в 324 млн шекелей.

Предлагается сократить расходы на дни повышения квалификации, дни отдыха, благотворительные, спортивные и общественные мероприятия на 15%. Экономия – 9 млн шекелей.

Предлагается сократить бюджеты министерств на рекламу на 50%. Экономия – 93 млн шекелей.

Материал подготовил Михаил Шафранов