"Реформы Гиршзона". Что кроется за лозунгами о борьбе с бедностью? Комментарий эксперта

Вчера министр финансов Израиля Авраам Гиршзон торжественно объявил об обширной программе по борьбе с бедностью, представив план экономических реформ.

Среди реформ – давно обсуждаемая отмена льготы для работников, получающих автомобиль от работодателя, и "хорошо забытая" инициатива о введении обязательных пенсионных отчислений.

Заявления Гиршзона больше похожи на рекламный трюк, чем на готовую программу действий. Следует обратить внимание на три факта: 1) ситуация в министерстве финансов и Налоговом управлении далека от идеальной, а Гиршзон гораздо менее решителен и влиятелен, чем Нетаниягу, которому в бытность главой минфина так и не удалось провести через Кнессет значительную часть своих реформ, 2) часть заведомо популярных "реформ Гиршзона" рассчитана на долгосрочную перспективу – в то время, как спорная реформа автомобильного лизинга запланирована уже на 2007-й год, 3) очевидно, Гиршзон стремится опередить своих политических противников (две недели назад Сильван Шалом провел через Кнессет в предварительном чтении законопроект об отрицательном подоходном налоге).

Комментирует экономический обозреватель NEWSru.co.il Михаил Шафранов

Автомобиль от работодателя – льгота или нет?

Для работника хайтека или руководителя среднего звена, получающего 10-20 тысяч шекелей в месяц брутто, и платящего лизинговой компании и государству (в виде налога) несколько тысяч шекелей, странно слышать, что речь идет о льготе. Вместе с тем, если учесть, во сколько обходится автомобиль точно такому же работнику, которому приходится покупать машину самому (а это не только стоимость автомобиля, но и стоимость обслуживания, страховки, бензина, стоимость финансирования покупки автомобиля), то становится очевидно, что работник, получающий автомобиль от работодателя, платит минимум в два раза меньше.

Таким образом, в данном случае речь идет о налоговой льготе, которую, если верить министерству финансов, получают 10% работающего населения Израиля. Однако, как справедливо утверждают председатель объединения промышленников Шрага Брош и председатель Всеобщей федерации профсоюзов Офер Эйни, отменив льготу, Гиршзон "рискует вместе с водой выплеснуть и ребенка".

Немалая часть тех, кто получает автомобиль от работодателя, использует его непосредственно для работы – торговые агенты, начальники охраны, адвокаты, журналисты-репортеры и многие другие проезжают в день сотни километров для выполнения своих служебных обязанностей, фактически переводя льготу в разряд транспортных расходов. При этом, размер налоговой льготы для них и для тех, кто на рабочем автомобиле ездит по маршруту работа-дом, а все остальное время использует машину в качестве семейного автомобиля, рассчитывается одинаково.

Не следует забывать, что отмена данной льготы – не просто еще одна налоговая реформа, а шаг, который отразится на всем автомобильном рынке Израиля, страдающем от засилья лизинговых компаний. Лизинговые компании, компании по прокату автомобилей и крупные компании, имеющие свой автомобильный парк, занимают 70% автомобильного рынка, что негативно сказывается на гражданах, желающих приобрести собственный автомобиль. Если реформа будет приведена в действие, значительное количество работников сделает свой выбор в пользу собственного автомобиля, заставив лизинговые компании в массовом порядке выбросить на рынок достаточно новые автомобили, что приведет к снижению цен. Хочется надеяться, что в министерстве финансов просчитали подобные последствия, и найдут способ регулировать этот процесс.

Кто именно должен делать отчисления в счет обязательной пенсии?

Хотя пенсионная реформа, о которой объявил Гиршзон, была описана им лишь в общих чертах, два вопроса представляются очевидными: что делать тем, кому до пенсии осталось менее десяти лет и кто именно должен делать отчисления в счет пенсии?

Из заявления Гиршзона следует, что все работающие жители Израиля, как наемные работники, так и частные предприниматели, будут обязаны выплачивать минимум 250 шекелей в месяц в пенсионный фонд. Идея понятна – если граждане будут откладывать деньги "на старость", то через десять-двадцать лет количество бедных начнет резко сокращаться, поскольку сейчас немалую их часть составляют старики, получающие пособие по старости от Института национального страхования. Однако фраза "выплачивать взносы в пенсионный фонд должны работник, работодатель или оба вместе, согласно договоренности", вызывает недоумение.

Более миллиона работающих израильтян не имеют никаких пенсионных отчислений. Это означает, что по достижении пенсионного возраста они вместо зарплаты будут получать около 1.700 шекелей в месяц. Этот миллион включает в себя подавляющее большинство частных предпринимателей, а также людей, работающих в мелких фирмах.

В крупных фирмах и государственных компаниях пенсионные отчисления являются обязательным атрибутом трудовых договоров. Таким образом, для них этот закон ничего не меняет. Как правило, на мелких предприятиях, в которых работают несколько человек, зарплата ниже средней по стране. Несомненно, в подобных случаях выплата 250 шекелей в месяц, которые необходимо платить в пенсионный фонд, ляжет на плечи работника, а не работодателя. Что же касается частных предпринимателей, большая часть которых также не может похвастаться крупными доходами, за них просто некому платить.

Еще одна категория населения, не упомянутая в реформе – люди, которым до пенсии осталось меньше 10 лет. Если в долгосрочной перспективе (10 лет и более) пенсионные вклады оправдывают себя, то в короткой и среднесрочной перспективе человеку вкладывать деньги в пенсионный фонд просто невыгодно. В таких случаях доход после пенсии в результате пенсионных выплат может увеличиться, в лучшем случае, на пару сотен шекелей. В то же время, 5-10 лет – вполне реальный срок, чтобы собрать определенную сумму с помощью альтернативных сберегательных вариантов.

Поощрять пенсионные сбережения государство, разумеется, обязано, однако делать это в распорядительном порядке, по меньшей мере – непредусмотрительно. Гораздо разумнее было бы сделать это с помощью дополнительных льгот в налогообложении, чтобы побудить работодателей и частных предпринимателей откладывать деньги в пенсионный фонд.

Отрицательный подоходный налог – как реализовать на практике?

Идея введения отрицательного подоходного налога в качестве способа борьбы с бедностью уже не раз возникала в минувшие годы. Вместе с тем, основным камнем преткновения становилась проблема технической реализации подобного шага. Не решена она и в предложении Гиршзона. Согласно его плану, отрицательный подоходный налог будут получать семьи, чей совокупный доход не превышает 10 тысяч шекелей. Подобное невозможно чисто технически, поскольку в компьютерах Налогового управления отсутствуют нужные данные.

В этом отношении гораздо более логично, с практической точки зрения, предложение Сильвана Шалома. Он предлагает выстроить систему так, чтобы работники вообще не имели никаких дел с Налоговым управлением, а все расчеты шли через работодателей, которым приходится контактировать с налоговиками. Подобный шаг не потребует ни привлечения дополнительной рабочей силы в Налоговом управлении, ни сбора новой базы данных, ни усилий собственно работников, которым причитается возврат налога.

69 инспекторов на всю страну

Было довольно странно услышать, что единственным способом борьбы с нарушениями трудового законодательства Гиршзон считает добавление 50 ставок инспекторов в министерстве промышленности, торговли и занятости. Было бы слишком оптимистичным полагать, что 69 инспекторов (на данный момент их всего 19), которые должны работать парами, смогут реально улучшить положение в этой сфере. Штрафы, которые выписывают инспекторы нарушителям, малоэффективны. Гораздо полезнее было бы ввести уголовную ответственность, поскольку в большинстве случаев нарушение трудового законодательства можно приравнять к воровству.

Подоходный налог и субсидии

Еще две предлагаемые реформы – снижение двух первых ступеней подоходного налога и субсидирование детских садов и групп продленного дня, призванное облегчить положение матерей, желающих выйти на работу, можно только поддержать. Впрочем, последнее предложение было сформулировано Гиршзоном слишком расплывчато, чтобы его комментировать.