Путин разрешил Иванову сформировать параллельное правительство, контролирующее ВПК
В российском правительстве обостряется борьба за звание преемника Путина. В ответ на удачные ходы Дмитрия Медведева в ранге руководителя национальных проектов, Сергей Иванов указом президента получил под свой контроль бюджет военно-промышленного комплекса, который оценивается в 25 млрд долларов.
Все это еще более ослабляет позиции главы правительства Михаила Фрадкова, а также некоторых "экономических" министров, пишут во вторник российские газеты.
В понедельник стало известно о том, что президент России Владимир Путин создал постоянно действующую Военно-промышленную комиссию (ВК) во главе с министром обороны, вице-премьером Сергеем Ивановым. Хотя комиссия создана при правительстве РФ, она фактически выведена из-под контроля премьер-министра: военный регулятор станет собственной канцелярией Сергея Иванова, пишет газета "Коммерсант".
Об уже принятом решении создать ВК Владимир Путин сообщил на традиционной встрече с кабинетом министров. "Мною подписан указ о Военно-промышленной комиссии при правительстве России", - этим сообщением президент открыл встречу. По словам президента, изменения в структуре органов власти вследствие создания ВК будут невелики. "Комиссия подобного рода у нас была - отличия заключаются в том, что вновь созданный орган будет работать на постоянной основе", - пояснил он.
Таким образом, большой функциональной ценности от своего решения президент не ждет - Владимир Путин всего лишь повысил аппаратный статус Сергея Иванова. Но только после прочтения опубликованного Кремлем указа о создании ВК стало возможным оценить, какие возможности получил Сергей Иванов в новом качестве.
Глава ВК, исходя из текста указа, обладает фактическим правом принимать решения в обход правительства - коллегиальным решением комиссии без обязательных согласований этих решений с другими министерствами и ведомствами. Решения комиссии утверждаются постановлениями и распоряжениями правительства, подписанными премьер-министром. Но сам премьер-министр по должности в комиссию не входит, ему остается лишь соглашаться или не соглашаться с решениями военного регулятора.
Ранее таким объемом административной свободы обладал лишь сам Владимир Путин: являясь председателем Совета безопасности, он имеет право оформлять решения этого совета президентскими указами. Правда, президенту легче - возможен лишь конфликт Путина с самим собой. Для Сергея Иванова конструкция дает неограниченную возможность для конфликта с Михаилом Фрадковым.
В понедельник Иванов дал понять, что для начала намерен самостоятельно распоряжаться как минимум бюджетными деньгами гособоронзаказа. "Не нужно создавать какое-то специальное министерство, но в то же время вопросы управления ВПК, формирования госпрограммы вооружения, гособоронзаказа и масса других оперативных вопросов требуют постоянной работы над ними", - заявил вице-премьер.
Иванов также рассчитывает получить под контроль деятельность межведомственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству, пишет газета.
О третьем "центре тяжести" в российском правительстве пишет во вторник и газета "Время новостей". В составе ВК, помимо ее руководителей, появятся 6 постоянных членов - чиновников высокого уровня. Первым заместителем Иванова назначен Владислав Путилин - профессиональный военный, а также бывший заместитель Германа Грефа, курировавший в Минэкономразвития военно-техническое сотрудничество. Причем новой должности Путилина придан министерский статус.
Новый статус военно-промышленной правительственной комиссии выше министерского. Он - межведомственный. И, по сути, абсолютно выбивающийся из привычной структуры исполнительной власти, несмотря на свое рутинное название. Фактически это еще одно правительство в правительстве, которое приближает аппаратные ресурсы Сергея Иванова к аппаратным ресурсам Дмитрия Медведева и делает еще более слабыми позиции премьер-министра Фрадкова.
Что касается нового министра в правительстве Михаила Фрадкова, то заместитель директора Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко полагает, что у Сергея Иванова появился надежный и квалифицированный помощник. "У Путилина очень хорошая репутация. Я никогда не слышал ни одного негативного отзыва о нем. Полагаю, что он будет осуществлять оперативное руководство комиссией, так как у министра обороны Сергея Иванова, который является ее руководителем, огромный круг обязанностей. На мой взгляд, нельзя исключать того, что это начало работы по созданию новой структуры управления оборонно-промышленным комплексом", - заявил Макиенко.
Между Медведевым и Ивановым обостряется гонка за звание преемника Путина
Фактически Сергей Иванов получил возможность сформировать собственный кабинет министров в правительстве РФ. И все это очень показательно на фоне создания в аппарате правительства специального 13-го департамента по реализации нацпроектов, создающегося под другого вице-премьера - Дмитрия Медведева.
Достаточно очевидно, что гонка аппаратных вооружений в Белом доме на этом не остановится. Остается лишь наблюдать за тем, как премьер-министр Михаил Фрадков, в январе провозгласивший принцип единоначалия в кабинете министров, будет уживаться с карьерными амбициями двух своих заместителей, равно как и их соперников, считает "Коммерсант".
По мнению ГАЗЕТЫ GZT.ru, Путин произвел сенсацию новым назначением Иванова. Сергей Иванов потеснил Михаила Фрадкова, который до этого возглавлял аналогичную комиссию. Кроме того, в России фактически появилось министерство военной промышленности, отмечает издание.
Очень похоже, что в борьбе за звание преемника Путина, в финале сойдутся Иванов с Медведевым, считает газета. Пока же исполнительная власть перестраивается. Дело не ограничивается фактическим появлением нового министерства военной промышленности. На самом деле изменения гораздо глубже. Структура правительства сделала очередной шаг по направлению к образцам Советского Союза. Именно там пресловутый ВПК был организационно объединен, и его возглавлял бывший в свое время наркомом вооружений, затем - министром оборонной промышленности, а с 1976 по 1984 год - министром обороны и членом Политбюро Дмитрий Устинов.
Теперь те же полномочия сосредоточил в своих руках Сергей Иванов. Но это не значит, что он кругом выиграл. Собственно "министерство военной промышленности" возглавит Путилин. По информации GZT.ru, Сергей Иванов был против его кандидатуры. Но Владимир Путин, следуя не забытой еще традиции сдержек и противовесов, решил не превращать министра обороны в сверхсильного политического игрока и навязал ему - не без поддержки своего помощника Виктора Иванова - Владислава Путилина.
Однозначно проигравшими в этих перестановках помимо Михаила Фрадкова станут министр экономического развития Герман Греф и министр промышленности и энергетики Виктор Христенко. Первый теряет контроль над оборонным заказом, второй теперь и вовсе неизвестно что возглавляет. Федеральное агентство по промышленности под руководством Бориса Алешина отойдет под крыло Путилина, потому что, по существу, занималось в первую очередь именно военной промышленностью. А энергетикой (и прежде всего нефтяниками и газовиками) в современных российских условиях руководят непосредственно из Кремля.
Доведет ли президент начатые перестановки до формального перетряхивания кабинета министров, пока не ясно. Хотя во властных коридорах гуляет неофициальная информация о том, что тучи сгущаются не только над Христенко или Грефом, но и над министром финансов Алексеем Кудриным, то есть практически над всем финансово-экономическим блоком - не в правилах Владимира Путина производить перестановки не пакетным способом. Значит, или они грянут в самое ближайшее время, или кабинет без видимых изменений доживет до того момента, когда президент решит, что пора менять премьера.
Владислав Путилин родился 1 февраля 1947 года в селе Листопадовка Воронежской области. В 1969 году окончил Харьковское высшее командное инженерное училище. В 1979 - Военно-политическую академию имени Ленина. Почти 40 лет прослужил в вооруженных силах, из них 33 - в Ракетных войсках стратегического назначения.
Служил инженером-испытателем на космодроме Байконур, был начальником политотдела ракетной дивизии, работал в аппарате президента СССР. С 1992 года - начальник организационно-мобилизационного управления - замначальника Главного штаба Ракетных войск стратегического назначения. С 1997 года - начальник Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба - замначальника Генштаба Вооруженных сил. С 2002 года - заместитель министра экономического развития и торговли. С 2004 года - директор департамента экономики и программ обороны и безопасности Минэкономразвития. В этой должности занимался вопросами государственного оборонного заказа и мобилизационной подготовкой.
Кандидат философских наук, доктор экономических наук. Лауреат Государственной премии. Заслуженный военный специалист РФ.
Иванов получил контроль над бюджетом в 25 миллиардов долларов
После создания Военно-промышленной комиссии при правительстве России возглавивший ее вице-премьер-министр обороны Сергей Иванов сможет распоряжаться бюджетом в размере около 25 млрд долларов.
Большую часть этих средств составляет бюджет Министерства обороны, составляющий в 2006 году 475 млрд рублей (17 млрд долларов). В эту сумму частично включен и государственный оборонный заказ, размер которого составляет 236,7 млрд рублей (8,45 млрд долларов). Однако теперь Сергей Иванов сможет контролировать и средства гособоронзаказа, проходящие по бюджету других ведомств - например, Минпромэнерго.
Также Иванов сможет распределять между российскими предприятиями экспортные заказы по линии военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами. В 2005 году объем поставок российского вооружения за рубеж составил 6,126 млрд долларов. 85% из них (5,2 млрд долларов) были обеспечены государственным посредником ФГУП "Рособоронэкспорт".
