Washington Post: Израиль утверждает, что заключил с США тайное соглашение
Гленн Кесслер
Американцы, со своей стороны, уверяют, что никакой договоренности о расширении поселений не существует
Письмо, которое президент Буш четыре года тому назад лично вручил тогдашнему премьер-министру Израиля Ариэлю Шарону, сделалось крупной помехой для нынешних усилий президента за последний год своего пребывания у власти добиться заключения мирного договора между израильтянами и палестинцами.
Эхуд Ольмерт, нынешний израильский премьер, на этой неделе заявил, что письмо Буша дозволяет еврейскому государству расширять поселения на Западном берегу Иордана, которые оно надеется сохранить за собой по условиям окончательного мирного договора; однако, план мирного урегулирования, предложенный Бушем, официально призывает заморозить рост израильских поселений на палестинских территориях Западного берега. В своем интервью на этой неделе Дов Вайсглас, глава канцелярии Шарона, сказал, что госсекретарь Кондолиза Райс подтвердила эту договоренность в форме тайного соглашения, заключенного Израилем и США весной 2005 года накануне вывода израильских сил и поселений из сектора Газа.
Представители американской администрации заявляют, что никакого подобного соглашения не существует. В последние месяцы Райс критиковала даже расширение поселений в окрестностях Иерусалима, которые Израиль формально не считает поселениями. Но в последние месяцы активизировались не только переговоры о мире, но и темпы строительства поселений, что вызывает негодование руководства Палестинской автономии, а Вашингтон не принял карательных мер против Израиля из-за его усилий по развитию поселений.
Израильское руководство утверждает, что получило от представителей администрации Буша четкие указания продолжать строительство поселений, если таковое отвечает тщательно обговоренным критериям, хотя эта договоренность входит в видимое противоречие с политикой США.
Многие эксперты говорят, что дальнейшее строительство поселений подрывает политическую репутацию президента Палестинской автономии Махмуда Аббаса – который, кстати, сегодня встретится с Бушем в Белом доме – и подогревает скептическое отношение палестинцев к мирному урегулированию. Палестинцы считают поселения попыткой Израиля предъявить права собственности на палестинские земли; при своей вчерашней встрече с Райс Аббас назвал строительство поселений "одним из величайших препятствий" на пути к мирному договору.
В кулуарах американские и израильские официальные лица возражают на это тем, что Израиль сильно ограничил рост поселений за пределами тех из них, которые он надеется сохранить за собой по условиям мирного договора с палестинцами; Ольмерт, со своей стороны, заявил, что Израиль перестал строить новые поселения и конфисковывать земли палестинцев.
По данным Центрального статистического управления Израиля, количество новопостроенных жилых домов – если не считать поселений близ Иерусалима – с 2003 года сократилось на 33%. Однако, по словам представителей израильских властей, признание этого факта нанесло бы урон политической репутации Ольмерта, а потому вместо этого премьер в публичных заявлениях подчеркивает, что расширяет поселения, где ныне проживают около 450 тыс. израильтян.
"С самого начала Аббасу, Райс и Бушу было ясно, что в густонаселенных районах, которые упомянуты в письме Буша от 2004 года, строительство будет продолжено, – заявил Ольмерт в интервью израильской газете Yedioth Ahronoth, опубликованном в воскресенье. – И сегодня я снова это повторю: Бейтар-Иллит будет строиться, Гуш-Этцион будет строиться, будет строительство в Писгат-Зееве и в еврейских кварталах Иерусалима" (подразумеваются новые планы расширения поселений). "Очевидно, что в соответствии с любыми будущими соглашениями эти районы останутся под властью Израиля".
В письме Буша от 2004 года имеется ключевое заявление: "В свете новых реалий на местах, в том числе уже существующих крупных населенных пунктов, где проживают израильтяне, было бы нереалистично ожидать, что исходом переговоров об окончательном статусе станет полное и всеобщее возвращение к границам, установленным перемирием 1949 года".
В сопроводительном письме, призванном "вновь подтвердить" договоренность между США и Израилем, Вайсглас написал Райс, что ограничения роста поселений будут наложены "в рамках обговоренных принципов развития поселений", в том числе "усовершенствованного установления границы зоны строительства поселений" на Западном берегу. Объединенная группа представителей США и Израиля "совместно установит границы строительства по каждому поселению".
Вайсглас сказал, что письмо опиралось на более раннюю договоренность между тогдашним министром иностранных дел Израиля Шимоном Пересом и тогдашним госсекретарем Колином Пауэллом; согласно той договоренности Израилю разрешалось строить поселения в пределах заявленных границ зон строительства. Но Пауэлл это отрицает. "Я никогда не давал на это согласия", – написал он в электронном письме.
Дэниэл Куртцер, тогдашний посол США в Израиле, сказал, что в тот период ратовал за отклонение письма Вайсгласа. "Я считал, что это крайне неудачная идея, – сказал он. – То было узаконивание поселений, выдача им "карт-бланш". В итоге, сказал Курцер, Белый дом так и не осуществил планов по установлению границ зон строительства. "Вашингтон потерял к этому интерес, когда стало ясно, что дело сложное", – пояснил он.
В январе советник президента по национальной безопасности Стивен Дж. Хэдли заявил на брифинге для журналистов, что письмо Буша от 2004 года было призвано помочь Шарону – склонить население к поддержке плана вывода поселений из сектора Газа. "Президент, очевидно, и сегодня не отказывается от позиции, выраженной в этом письме от апреля 2004 года, но, очевидно, это письмо следует рассматривать в контексте периода, когда оно было написано", – отметил он.
Вайсглас утверждает, что в 2005 году, когда Шарон собирался выводить колонистов из сектора Газа, администрация Буша заключила тайное соглашение – соглашение, с которым не ознакомили палестинцев – о том, что Израиль может строить дополнительные дома в поселениях, которые рассчитывает сохранить за собой, если только строительство будет продиктовано потребностями рынка, а не государственными субсидиями. По словам Вайсгласа, соглашение было необходимо, так как Шарон нуждался в поддержке со стороны муниципальных властей основных поселений Западного берега. Лидеры поселений, отметил Вайсглас, обратили внимание на "внутреннее противоречие" в письме Буша, состоящее преимущественно в том, что бессмысленно замораживать строительство поселений в местах, которые, по словам Буша, станут частью Израиля.
Вайсглас утверждает, что после этого заключил "словесную договоренность" с Эллиотом Абрамсом, заместителем советника по национальной безопасности, согласно которой новое строительство в этих ключевых поселениях разрешалось; затем Райс и Шарон одобрили договоренность между Вайсгласом и Абрамсом. "Насколько я помню, мы ничего не сформулировали в письменной форме", – сказал Вайсглас.
"Никакой договоренности не существует", – сказал Гордон Джондро, официальный представитель Совета национальной безопасности Белого дома.
И действительно, когда после конференции о мирном урегулировании на Ближнем Востоке, состоявшейся в ноябре в Аннаполисе, строительство новых домов в поселениях резко расширилось, Райс сказала, что "Соединенные Штаты не проводят различий" между поселениями по их местоположению.
Пауэлл сказал, что в 2004 году не предвидел, что письмо Буша будет воспринято Израилем как "зеленая улица" для расширения поселений. "Я постоянно выступал против роста поселений, но, как вам известно, я мог только отговаривать от него, – отметил Пауэлл. – Никаких реальных кар [к Израилю] применено не было бы – и до сих пор не применяется".