"Маарив": Глубоко в земле
Яэль Гросс и Лиор Брон, "Маарив"
Ржавчина – одна из причин утечки газа, которая месяц назад чуть не привела к катастрофе на улице Янай в Иерусалиме. Министерство национальной инфраструктуры получило информацию об утечке, вызванный на место техник починил баллон, и обошлось без катастроф. Если бы утечку не обнаружили, произошел бы цепочный взрыв, по мощности эквивалентный детонации 450 кг взрывчатых веществ (взрыв такой силы мог бы полностью разрушить несколько домов).
В мае 2003 года мощный взрыв газа напугал весь центр Тель-Авива. Взрыв произошел за рестораном "Жираф". Причиной стала утечка газа из коллектора, зарытого в землю. Пострадало 30 человек, к счастью, никто не погиб. От взрыва в том же году обрушилось жилое здание, в результате чего погибли 7 человек.
Потенциальная угроза, о которой большинство людей и не подозревает: газ. Мы пользуемся им ежедневно. Он поступает в дома в баллонах или из подземных коллекторов.
В последние годы происходит переход от потребления газа в баллонах к коллекторам (большим подземным резервуарам, откуда газ поступает всем жителям здания). Их число оценивается министерством инфраструктуры в 40-50 тысяч. Газовые компании поощряют переход к коллекторам, в основном, по коммерческим соображениям, но соображения безопасности также играют роль: резервуары, как уже говорилось, находятся под землей, поэтому они более безопасны по сравнению с баллонами.
Проверка, проведенная газетой "Маарив", выявила серьезные недостатки контроля, с момента установки коллектора и далее. Начнем со стандарта: израильский стандарт (Тет-Йуд 158) и остальные положения, относящиеся к газовым коллекторам, были изменены за последние годы, и требования к безопасности снизились. До 2001-го года они включали обязательную проверку раз в полгода с целью обнаружения утечки из коллекторов. Эта проверка была отменена.
Срок службы коллектора – 15 лет. После этого его нужно обновлять. Во многих случаях коллекторы подвергаются "катодной защите" (защите от ржавчины), которая увеличивает срок их службы до 25 лет. Качество этой защиты должно проверяться раз в 5 лет.
Как уже говорилось, образование ржавчины разрушает коллектор, и газ начинает вытекать из него. Взрыв 1 литра газа равен по силе взрыву 2.5 кг взрывчатки. По словам Иоава Армони, бывшего начальника управления топлива и газа в министерстве инфраструктуры, "газ для бытовых нужд составляет примерно 80% от общего объема опасных веществ в Израиле. Вероятность взрыва бытового газа намного выше, чем утечка таких опасных веществ, как аммиак, или других химикатов".
Несмотря на это, газовые компании по закону не обязаны сообщать о замене коллекторов или о проверке катодной защиты. "Иногда коллекторы "доживают" до такого возраста, когда их нужно менять, и никто об этом не знает", – говорит бывший высокопоставленный чиновник государственного учреждения.
Единственное, что обязаны делать газовые компании по закону – это получать разрешение местных властей и министерства промышленности и торговли на то, чтобы зарыть коллектор в землю. Характер такого разрешения зависит от желания местных властей: если они захотят, могут потребовать справки из министерства промышленности и торговли и пожарной службы, из лаборатории, производящей проверку на местности и проверяющей, чтобы коллектор был зарыт должным образом и чтобы он соответствовал стандарту. Если местные власти захотят, им достаточно будет справки министерства промышленности и торговли, выданной заранее и без какой-либо проверки на местности.
Пожарная служба сообщила, что, начиная с 2002 года, когда местные органы власти просят справку пожарной команды, последняя требует справку лаборатории. Но что происходит, когда местные органы власти не требуют справку пожарной команды?
Информация, полученная газетой "Маарив" свидетельствует о том, что не все местные органы власти требуют проверки газовых коллекторов, установленных до заселения здании. Кроме того, существуют старые коллекторы, установленные до того, как местные органы власти стали требовать проведения такой проверки, или коллекторы в домах, перешедших с баллонов на коллекторы уже после заселения. Часть коллекторов была установлена без какого-либо контроля.
В результате обращения в муниципалитеты 4 крупных городов была получена следующая информация:
Муниципалитет Хайфы: "Для установки коллектора нужно разрешение на строительство и справка из пожарной службы". Муниципалитет Иерусалима: "Для установки газовых систем муниципалитет требует справки пожарной службы и лаборатории опасных материалов. Для установки нового коллектора нужно разрешение на строительство, но обычно разрешение на установку газовых коллекторов или замену баллонов на коллекторы не находится в компетенции муниципалитета, за это отвечает министерство промышленности и торговли". Муниципалитет Тель-Авива-Яффо: "Муниципалитет относится к установке газовых коллекторов как к любому строительству, требующему разрешения". Муниципалитет Беэр-Шевы: "Установка газовых коллекторов требует наличия разрешения на строительство, полученного в министерстве промышленности и торговли, а также справок из пожарной службы и лаборатории. Владельцы частных домов, которые хотят установить газовый коллектора, иногда решают этот вопрос напрямую с газовой компанией, без вмешательства муниципалитета".
"За этот вопрос никто конкретно не отвечает"
Еще одна проблема заключается в разделении контроля за коллекторами Ответственность министерства промышленности и торговли исчерпывается выдачей разрешения на установку коллектора. С этого момента ответственность переходит к министерству инфраструктуры, которое отвечает за работу газовых компаний.
В министерстве инфраструктуры нет карты или упорядоченной документации на все подземные коллекторы и нет никакой информации о датах их установки для целей контроля. Потому что их установку разрешало министерство промышленности и торговли. В 2005 году министерство инфраструктуры провело 169 региональных проверок, включавших и проверку коллекторов. Было проверено небольшое количество коллекторов, но и среди них попались вышедшие из строя. – "У министерства инфраструктуры не хватает средств, чтобы обеспечить контроль коллекторов", – говорит специалист в сфере газа. – "Если есть рабочая сила, но нет полномочий, они немного могут сделать. На сегодняшний день есть 3 организации, отвечающие за безопасность в области газа – министерство труда, министерство инфраструктуры и министерство экологии. Во многих случаях они просто наступают друг другу на ноги. Вопрос о безопасности использования газа попадает между стульями. Нет обмена информацией, и в результате не все проблемы решаются должным образом".
Министерство инфраструктуры ответило: "Министерство хочет взять себе все полномочия по контролю газовых коллекторов. С этой целью ведутся переговоры с министерством промышленности и торговли, но поскольку речь идет о передаче значительных бюджетов, это займет время".
Министерство промышленности и торговли говорит: "Мы располагаем только информацией о выданных нами разрешениях, а не обо всех случаях установки. Точные данные об установленных коллекторах находятся у газовых компаний". Последние, разумеется, не обязаны по своей инициативе сообщать информацию о проведенных установках, однако высокопоставленны источники сообщили газете "Маарив", что они не всегда готовы предоставить такую информацию по запросу.
По словам Армони, "оптимальное решение – объединить все органы контроля под одной крышей, от установки коллекторов и газовых баллонов до проверки и уполномочивания проверяющих. На мой взгляд, этим должно заниматься министерство экологии, а именно – отдел работы с опасными материалами". Другие предлагаемые решения – усиление контроля местными органами власти, у которых есть значительные силы охраны порядка, или объединение полномочий министерства инфраструктуры и министерства промышленности и торговли.
Наказание и реакция
Пока газовые компании могут наслаждаться не только отсутствием контроля, но и получать смехотворные штрафы в случае обнаружения дефектов. Максимальное наказание в этой области – два года тюрьмы, или штраф в размере 70 тысяч шекелей, смешная сумма для компаний, ворочающих миллионами долларов в год.
Кроме того, существует предупреждение об изъятии лицензии. Но такое предупреждение выносится только после обнаружения определенного количества дефектов и нарушений и не может служить наказанием за определенный дефект.
Пока не было ни одного случая фактического аннулирования лицензии, несмотря на то, что такие дела уже слушались.
По словам министерства промышленности и торговли, "в случае незаконной установки газового коллектора инспектор выписывает указ о соблюдении техники безопасности, что означает прекращение работы коллектора до выполнения законных требований". Но, как уже говорилось, не все газовые коллекторы проверяются.
Газовые компании заявили в ответ:
"Пазгаз": "Мы производим периодические проверки коллекторов в соответствии с требованиями стандарта, включая проверку давления, замену аксессуаров и покраску. Кроме того, перед каждой поставкой газа в коллектор водитель проверяет коллектор визуально. Каждый коллектор проверяется несколько раз в год. В компании "Пазгаз" работают 20 техников по установке, прошедших специальную подготовку, и еще десятки обычных техников".
"Супергаз": "Компания "Супергаз" каждый год выполняет все необходимые проверки. В компании работает более 200 техников и технических директоров и около 10 инженеров, занимающихся вопросами техники безопасности. Компания "Супергаз" хочет подчеркнуть, что она ставит своей целью ужесточить правила техники безопасности".
"Амисрагаз": "Техника безопасности – один из основных приоритетов компании "Амисрагаз". Мы действуем в соответствии с правилами и положениями. В компании работает более 100 специалистов – техников и инженеров".
"Доргаз": ""Доргаз" – сравнительно новая компания. Срок службы десятков первых коллекторов, установленных в 90-х годах, истекает в этом году. Они пройдут проверку и по необходимости будут заменены. В компании "Доргаз" есть отдел техники безопасности, возглавляемый инженером техники безопасности. Отдел занимается наблюдением, контролем и регистрацией выполняемых работ. Министерство инфраструктуры провело в этом году примерно 10 проверок работы компании. "Доргаз" подает все планы в пожарную службу и работает над 200 планами разрешения в год".
По переводу Керен Миндлин, NEWSru.co.il