"Город-сад" и "русский" форпост. Бюрократический абсурд на Голанах
Рекламная кампания поселения Кела-Алон, "будущего центра Голанских высот", началась на волне "большой алии", в начале 90-х годов. На ознакомительную экскурсию по голым холмам c видом на долину Хула и гору Хермон "русских" репатриантов привозили целыми автобусами. Политики и представители местной администрации в присутствии журналистов обещали, что всего через несколько лет здесь вырастет современный поселок на 500 домов. Предполагалось, что вблизи появится новая промзона, где откроются филиалы заводов и обоснуются частные предприниматели. Залогом успеха служили обещания Ариэля Шарона, занимавшего в ту пору пост министра строительства, и немалые бюджетные средства, выделенные под амбициозный проект. Именно Шарон в октябре 91-го прибыл на Голаны, чтобы лично приветствовать 35 "русских" семей, которые поверили в "город-сад" и в ожидании собственного жилья согласились временно поселиться в бетонных домах-коробках, оставшихся на месте распавшегося кибуца Келе-Голан. Временный лагерь, на базе которого планировалось новое поселение, назвали Брухим. На въезде до сих пор стоит покосившаяся табличка с логотипами отдела заселения Всемирной организации "Сохнут".
Указатель на Кела-Алон – так планировал Шарон назвать новую "северную столицу" – установлен в полукилометре от Брухим. У нового поселения с благоустроенными домами, строительство которых началось 5 лет назад, есть еще одно название: Мацок Орвим. "Русским" энтузиастам начала 90-х в нем места не нашлось. Сегодня, через 18 лет после начала освоения Голан, они даже толком не знают, как называется территория, на которой они живут. "На базе нашего проекта должны были строить новый район. И мы должны были стать его первыми жителями. Кела-Алон начали строить не в 1994, как нам обещали, а пять лет назад. Теперь они взяли имя нашего поселения, а мы оказались лишними. С точки зрения Регионального совета Голан, мы живем во "временном лагере", который не имеет никакого статуса и может быть снесен в любую минуту. Абсурдно, но факт: нас как бы не существует. Земля, на которой мы живем, не наша, и дома на ней нам не принадлежат, хотя мы их отремонтировали собственными руками на собственные деньги. У нашего поселения нет будущего, но мы здесь остаемся. После 18 лет, куда нам идти?", – говорит Владимир Белоцерковский, бывший координатор группы "русских" первопроходцев, репатриант 70-х, бывший активист Центра "Ликуда".
Из 35 семей, поселившихся в 91-м в протекающих бетонных коробках "временного лагеря", сегодня в Брухим осталось только 14. Ожидалось, что строительство новых домов начнется, когда в проект запишутся 50 семей. Время шло. Чиновники Регионального совета Голан ежегодно встречались с людьми, которые начали обживать жилища и растить вокруг них сады: "Каждый год к нам приезжали представители местной администрации. Показывали рисунки и чертежи, подробно объясняли "планы развития". Однажды даже вбили сваи для будущих постоянных построек, – вспоминают старожилы. – Это был крупный правительственный проект. Мы в него верили. Пока могли".
В 1995 году, после прихода к власти "Аводы", строительный проект, утвержденный при "Ликуде", окончательно заморозили. Именно тогда большинство семей признали место бесперспективным и уехали в поисках нормальной работы и благоустроенной жизни. Оставшиеся устроились разнорабочими на фабрику по переработке фруктов "При а-Галиль" или перебивались случайными заработками.
Арендную плату за жилье в Брухим никто не платит, поскольку у бетонных домов нет официального владельца (есть только посредник, который распределяет недвижимое имущество – отдел по заселению Всемирной организации "Сохнут"). "Некоторое время назад у нас ввели налог на землю или муниципальные услуги, но я его не плачу. С какой стати? Если мне не дают обещанного статуса – что с меня можно требовать? В самом начале у нашего поселения было право принятия решений, но потом его отобрали. Здесь нет хозяина – кому платить?" - поясняет свою позицию Белоцерковский. При этом, по его словам, местные власти не занимались благоустройством поселка на протяжении всех 18 лет. Правда, мусор вывозят регулярно. Вода есть, газ и свет тоже.
Почти каждый житель "временного лагеря" предпринял несколько безуспешных попыток узаконить свой статус и оформить занимаемый дом на собственное имя. Простая, на первый взгляд, процедура оказалась невыполнимой задачей: земля, на которой стоит "временный лагерь", и каждый из участков на ней, находится в ведении, но не является собственностью, государственного Земельного управления. Представители отдела по заселению и Регионального совета Голан неоднократно обещали свою помощь репатриантам – исключительно в устной форме. Немногие письменные обращения жителей Брухим терялись на столах чиновников или игнорировались.
Белоцерсковский вспоминает, что обсуждалась возможность коллективного иска в Высший суд справедливости (БАГАЦ) от имени жителей времянок. Адвокаты считали дело о регистрации недвижимости перспективным, но не были готовы работать добровольно. "Русский" форпост не мог оплатить услуги профессионалов. Больше эта тема в коллективном порядке не поднималась. "В делах создания и управления поселением нужен опыт. Ни у кого из нас его не было. Мы потеряли возможность самоуправления, и все стало разваливаться. При распределении бюджета Регионального совета Голан наш поселок игнорировался", – признает Белоцерковский. – "Вплоть до начала строительства нового района о нас забыли".
Особенности частного бизнеса в "русском" форпосте Кела-Алон
Больше всего от создавшейся ситуации страдала частная инициатива, поскольку для получения ссуд на ведение или расширение бизнеса израильские министерства требуют документации, подтверждающей статус здания, в котором находится предприятие или цех. На протяжении многих лет из когда-то перспективного поселения выдавливались самые активные люди.
Фрида, супруга Белоцерсковского, медсестра по профессии, вспоминает, как более 10 лет назад она пыталась открыть собственную пекарню, отчаявшись найти работу по специальности: "Первый год я устроилась работать на полставки медсестрой в друзской школе. На следующий год на мое место взяли местную жительницу, из той же деревни. Наши сыновья были маленькими и требовали много времени. Я решила начать собственное дело, и у меня хорошо пошло. В пекарню я превратила кухню собственного дома – той самой бетонной коробки, которую мы привели в порядок. Но даже в самой маленькой пекарне невозможно тесто месить вручную. Нужно была ссуда на покупку оборудования – самого простого, о большем я не мечтала. От меня потребовали предоставить документацию на помещение цеха. Ну, на этом все закончилось. Наверное, адвокат мог бы помочь. Но росли дети, их надо было кормить. У нас не было ни сил, ни денег на судебные тяжбы".
Единственный "русский" бизнес, оставшийся в Брухим принадлежит семье Юрия и Людмилы Ковалевых, которые переехали сюда в 1997 и занялись производством меда. Последние полгода смысл их жизни свелся к борьбе с местными инстанциями.
"В 1997 году наша семья определила для себя бизнес – пчеловодство, в котором из-за его полной ликвидности нам невозможно было отказать. "Сохнут" был вынужден выделить нам подъемные и определить участок для цеха. Спустя 12 лет теперь в доме, где у нас цех, собираются сделать ешиву. Нам кажется, нас намеренно выживают отсюда", – утверждает Людмила Ковалева.
Второй раз Ковалевы обратились к государству в сентябре 2008 года, когда в Израиле был острый дефицит меда, в связи с чем министерство сельского хозяйства предоставило всем производителям льготу на закупку меда из США. Предприниматели решили воспользоваться этой возможностью и подали соответствующее прошение. Отдел импорта минздрава потребовал сертификат на ведение бизнеса, который выдает Региональный совет Голан. Для получения этого документа необходимо было представить выданное задним числом разрешение на строительство здания, в котором располагалась фирма Ковалевых. По сути, требовалось узаконить уже существовавшую постройку.
Дальше началась волокита: Ковалевы обратились в Региональный совет Голан и получили все необходимые разрешения. По израильскому законодательству, владение недвижимостью должно быть зарегистрировано в Земельном управлении, куда Ковалев отнес все документы с печатями Регионального совета. В Земельном управлении документы приняли и заверили, что вопрос будет улажен. В январе 2009 года из Земельного управления Ковалев получил письмо с требованием предоставить рекомендации отдела по заселению Всемирной сионисткой организации. В разговоре представительница Земельного управления пояснила Ковалеву, что обратиться за рекомендацией следует к представителю этой организации.
"Непонятно, почему вообще возникла такая просьба, – удивляется Ковалев. – Я обратился в письменном виде в отдел по заселению. В ответ мне дали устное обещание, что все будет в порядке". Не получив ответа, Ковалев направил отделу по заселению письменное сообщение адвоката, в котором оценивались убытки компании и говорилось, что из-за проволочки с рекомендацией, его бизнес находится под угрозой закрытия. Вновь не получив ответа, Ковалев поехал на встречу с представителем отдела по заселению Йоси Накаш. Как утверждает Ковалев, Накаш ответил буквально следующее: "Не видать вам разрешения до конца своих дней. Не хотите уходить по-хорошему, мы изменим правила игры".
Ковалев обратился в канцелярию партии НДИ с просьбой поднять проблему поселения на комиссии Кнессета. Бизнесмен также взвешивал возможность обращения к госконтролеру с требованием проверить законность подобных отказов. Как утверждает Ковалев, "Отдел по заселению решает на Голанах все, или почти все. Но госконтролеру он не подчиняется, поскольку относится к международной организации".
Изменения правил игры
Ковалевы утверждают, что, с согласия Регионального совета Голан и отдела по заселению, на территории их поселения будет создана ешива для трудных подростков: "Им отвели здание, в котором находится один из наших производственных цехов. Для нас такое соседство губительно: они бьют стекла, баррикадируют вход в наше помещение и вообще ведут себя вызывающе".
"95% жителей нашего поселения против ешивы, но, тем не менее, решение об ее открытии уже, вроде бы, существует, – говорит жительница нового района Кела-Алон Рая Гофман. – Здесь происходят вещи, которые происходить не должны. Например, мы с удивлением узнали, что земли, на которых один из жителей планировал разбить общественный парк, отошли другому соседу под загон для лошадей. Речь идет о землях, находящихся в общинной собственности всего поселения, и их судьба должна решаться на общем собрании большинством голосом, как и судьба ешивы".
Воспоминания жительницы Кела-Алон о ходе местных собраний свидетельствует о том, что жители поселения, существующего уже 5 лет, не получают регулярной отчетности о том, на что расходуются выплачиваемые им налоги. При этом временное поселение Брухим выполняет роль "черной дыры", куда направляются средства на погашение старых долгов. По словам Гофман, "на последнем собрании Эли Малка, председатель Регионального совета Голан, сообщил, что долги поселения Брухим выплачивает Отдел по заселению, хотя до недавних пор нам, жителя нового района, неоднократно сообщалось, что долги Брухим выплачиваются за счет налогов нового поселения".
Планы и надежды
Большинство жителей Брухим, сыгравшего роль форпоста, надеются, что рано или поздно Региональный совет согласится предоставить им земли в новом районе Кела-Алон – как когда-то обещал Шарон (отметим, что специальная бюджетная статья, выделенная под ссуды и льготы, которые были обещаны репатриантам в начале 90-х, готовым участвовать в строительстве "северной столицы Голан", уже давно не существует).
"Из "временного лагеря" нас никто выгнать не может, – считают жители бесплатных жилищ в Брухим. – Здесь у нас нет статуса и нет будущего. Но мы все равно надеемся на лучшее".
Пока основатели "временного лагеря" Кела-Алон надеются получить постоянное жилье в новом квартале, поселенцы второй волны, владельцы новых вилл на соседнем холме, мечтают, что рядом с их домами когда-нибудь будет построена не ешива для социально-неблагополучных ортодоксов, а лучший на Голанах кантри-клаб, который превратит их жилой район в центр туризма.
Представители Регионального совета Голан, как и 20 лет назад, демонстрируют жителям на общих собраниях свежие "планы развития", больше напоминающие детский рисунок, осторожно одобряют смелые замыслы поселенцев ("обещать не можем, но попробуем") и вновь описывают будущий "город-сад" – будущий центр Голан.
Отметим, что устные договоренности при отсутствии упорядоченной документации – отличительное свойство бюрократии в районе Кела-Алон. Странная неразбериха с названиями растущего поселения (которому, по закону, запрещено расширяться), по всей вероятности, является иллюстрацией бюрократического абсурда, при котором старые договоренности с легкостью нарушаются, чтобы уступить место новым обещаниям.
На первом этапе планируется застроить 120 участков в новом районе Кела-Алон. К настоящему моменту (за примерно 5 лет существования проекта) продано около 70 участков, на 40 участках закончено строительство новых домов, еще на 10 строительство продолжается.
Планируется также второй и третий этап застройки. По различным сведениям, представители Регионального совета Голан надеются, что новый район Кела-Алон со временем будет насчитывать от 300 до 500 домов.
Сообщения СМИ о возможности переговоров с Сирией и отступления с Голанских высот здесь обсуждать не принято. Хотя история разрушения Гуш-Катифа свежа в памяти израильтян, личный опыт первопроходцев Голан показывает, что, пока центральная власть меняет свои решения, временные поселения с ведома местных властей стоят десятки лет, вплоть до приказа о выселении. До этого момента новый "город-сад" можно рекламировать, заселять и обустраивать.
Отметим, что председатель Регионального совета Голан Эли Малка и представитель отдела по заселению Эли Накаш, к которым корреспондент NEWSru.co.il обращался за комментариями, проигнорировали возможность изложить официальную точку зрения на создавшуюся ситуацию.
Материал подготовила Мария Горовец
