Госконтролер: из-за бюрократии в прокуратуре преступники остаются на свободе
Государственный контролер Миха Линденштраус опубликовал в понедельник, 3 января, очередной отчет о своей работе, касающийся целого спектра проблем. Ему удалось выявить множество нарушений в работе прокуратуры, канцелярии президента Израиля во время работы Моше Кацава на этом посту, государственного фонда помощи недееспособным, Компании по поиску и возвращению наследникам имущества жертв Холокоста и других организаций.
Из-за бюрократии в прокуратуре преступники остаются на свободе
Миха Линденштраус указал, что из-за проволочек в работе прокуратуры закрываются сотни уголовных дел, и преступникам удается избегать суда. В отчете сказано, что значительное количество уголовных дел ожидают решения по два-три года: так, 79% дел, возбужденных в 2006 году, в течение значительного времени лежали "в столах" прокуратуры, и над ними не работали. Лишь 21% уголовных дел находились в работе в год их открытия.
Из-за неповоротливости системы прокуратуры, многие уголовные дела были закрыты по истечению срока давности еще до их завершения. Окружная прокуратура, которая должна принимать решения по поводу вынесения обвинений, затягивала с этими решениями, что приводило к закрытию дел без вынесения обвинительных заключения и осуждения виновных: по сути, преступники оставались на свободе из-за неудовлетворительной работы правоохранительных органов.
Управление государственного контроля занималось изучением работы прокуратуры в 2007 и 2008 годах. В соответствии с отчетом, в период с января 2004 по сентябрь 2008 годы полиция передала в прокуратуру округов 192 тысячи результатов предварительного следствия, по которым было возбуждено 142 тысячи уголовных дел. 113 тысяч из них были закрыты без предъявления обвинений, а 12 тысяч остаются открытыми до сих пор, поскольку решения по их поводу до сих пор не были приняты. 8 тысячам из этих 12 тысяч дел присвоен статус "ожидает судебного разбирательства" ("мамтин ле-бирур дин").
Число "ожидающих" уголовных дел постоянно растет: если в декабре 2004 года их было 7300, то в сентябре 2008 года - уже 8000, причем более чем 500 из них ожидали какого-либо решения более трех лет, и более 700 уголовных дел ожидали решения два года. При этом в конце 2004 года прокуратура объявила о начале программы скорейшего решения проблемы "подвисших дел": госконтролер констатировал, что эта программа провалилась.
Министерство юстиции, комментируя выводы государственного контролера Михи Линденштрауса, сообщило, что отчет касается нарушений, допущенных в период с 2004 по 2008 годы, а после 2008 года большая часть выявленных госконтролером ошибок была исправлена, и ситуация существенно улучшилась.
Лишь один человек занимается розыском наследников жертв Холокоста
Государственный контролер Миха Линденштраус также сообщает о катастрофической ситуации с розысками неучтенного имущества, принадлежавшего погибшим и изгнанным в годы Второй мировой войны евреям: он подчеркивает, что выживших в Катастрофе остается все меньше и меньше, а работы по поиску и возвращению имущества их семей ведутся небрежно и крайне медленно.
В 2007 году Компания по розыску имущества жертв Холокоста возвратила наследникам владельцев активы на совокупную стоимость 680 миллионов шекелей, и в 2008 году - на 648 миллионов шекелей. В ноябре 2009 года в Компании работали 45 сотрудников, на работу отдела поиска наследников в 2007-2009 годах было выделено 636 тысячи шекелей, и до июня 2009 года из этих средств было использовано лишь 9000 шекелей.
В отделе по поиску наследников жертв Холокоста работал всего один человек, и лишь в середине 2009 года Компания по розыску имущества жертв Холокоста решила "усилить кадровый состав".
До июля 2008 года, когда истек срок подачи заявок от наследников, не было подано просьб о возвращении имущества 1542 владельцев из 2646 опубликованных. Около 1000 просьб было отклонено. До ноября 2009 года Компания про розыску имущества жертв Холокоста занялась поисками наследников 57 из почти тысячи дел из почти тысячи.
Компания по розыску имущества жертв Холокоста лишь в апреле 2010 года начала публикацию объявлений о розыске наследников в зарубежной прессе, хотя по закону она должна была публиковать эти объявления в Израиле и за рубежом со дня своего основания.
Государство позволило Компании по розыску имущества жертв Холокоста реализовать активы на 176 миллионов, принадлежавшие погибшим, не оставившим наследников. Полученные средства должны были пойти на социальную помощь выжившим в Холокост, и Компания должна была отчитаться о расходовании этих средств, но так и не сделала этого.
Компания по розыску имущества жертв Холокоста выявляла объекты недвижимости, принадлежавшие погибшим и изгнанным из Европы евреям, тогда как должна была искать и другое имущество, включая движимое имущество, ценные бумаги и деньги.
Фонд помощи недееспособным не выполняет свои функции
Государственный контролер также расследовал работу Фонда помощи недееспособным, который опекает около 5000 человек, в большинстве своем пожилых людей. По решениям суда, фонд распоряжается имуществом сотен недееспособных людей, у которых нет наследников: в июле 2009 года совокупная стоимость этого имущества составляла около 400 миллионов шекелей.
Фонд должен финансировать уход за недееспособными людьми, получая за это деньги из их собственности. Миха Линденштраус указывает, что фонд, получая деньги, не выполняет возложенных на него обязанностей: так, 959 подопечным не был назначен личный координатор, который должен навещать их и следить за тем, чтобы недееспособные люди получали весь необходимый им уход и чтобы их права не нарушались.
В Фонде помощи недееспособным работают 32 координатора, каждый из которых несет ответственность, в среднем, за 160 человек. В связи с перегруженностью координаторов, их подопечные не получают должного внимания: так, вместо того, чтобы навещать инвалидов и пожилых людей еженедельно, координаторы посещают их два раз или два раза в месяц, при этом минимальное время визита не определяется.
Фонд помощи недееспособным продолжает распоряжаться имуществом людей даже после их смерти: так, в отчете государственного контролера указано, что по состоянию на февраль 2010 года в ведении фонда оставалось имущество 480 скончавшихся людей на 41 миллион шекелей, и фонд не занимался поисками их наследников и не задействовал в этом никакие организации.
Незаконные назначения в окружении экс-президента Моше Кацава
Государственный контролер также впервые за время существования государства Израиль расследовал работу канцелярии и резиденции президента, причем большая часть выявленных Линденштраусом нарушений была связана с процессом назначений. В соответствии с правилами, все должности в президентском департаменте являются конкурсными.
Однако в период с 2000 по 2008 года были проведены множество назначений безо всякого конкурса: в период, когда на посту президента находился Моше Кацав, незаконно были назначены глава канцелярии, ответственный за связи с общественностью, ответственный за социальные вопросы, ответственный за обеспечения безопасности, заместитель офицера по безопасности и заместитель ответственного за обеспечение безопасности.
Линденштраус указывает, что процедурный порядок назначений нарушался и после назначения Шимона Переса: так, без конкурса были назначены ответственный за проведение мероприятий и советник по связям с общественностью.
По данным отчета госконтролера, работники кухни в президентской резиденции и официанты, многие из которых работали по несколько лет, не получали зарплатных ведомостей, и их права нарушались. При этом Линденштраус отмечает, что с приходом Шимона Переса эти нарушения были искоренены.