Что сделало и что не сумело сделать уходящее правительство
33-е правительство Израиля было приведено к присяге 18 марта 2013 года. За полтора года работы правящей коалиции удалось провести ряд важных реформ и законов, однако многие другие проекты так и остались на бумаге из-за коалиционных кризисов, приведших к досрочному роспуску Кнессета и объявлению новых всеобщих выборов.
Редакция NEWSru.co.il подготовила для читателей подборку наиболее важных проектов, находившихся на повестке дня уходящего правительства.
ЧТО УДАЛОСЬ
Политика и безопасность
Закон о равном распределении обязанностей
Согласно закону, окончательная редакция которого готовилась на протяжении семи месяцев комиссией во главе с депутатом Айелет Шакед ("Байт Иегуди"), он вступит в силу в 2017 году, и с этого года 5200 ультраортодоксов должны будут ежегодно призываться в ЦАХАЛ или на альтернативную службу. 1800 харедим получат освобождение для изучения Торы.
В случае невыполнения этой нормы, на всех ультраортодоксов будет распространен закон о всеобщей воинской обязанности, включая уголовные санкции.
Следует отметить, что, по мнению политических обозревателей, следующая коалиция, если в нее войдут религиозные партии, займется перекраиванием этого закона еще до того, как он вступит в силу.
Повышение электорального барьера и реформа системы власти
В соответствии с принятыми законодательными актами, начиная с выборов в Кнессет 20-го созыва, электоральный барьер будет повышен с 2% до 3,25%. Число министров правительства будет ограничено 18, а число замминистров четырьмя. Упразднена должность министра без портфеля.
Оппозиция сможет выдвигать вотум недоверия правительству не чаще, чем раз в месяц, и премьер-министр обязан будет присутствовать на обсуждении. Однако для того, чтобы привести к смене правительства в результате вотума недоверия, его авторы должны будут представить альтернативную коалицию.
Основной закон о референдуме
Согласно Закону о референдуме, все соглашения, предусматривающие передачу территорий, на которые распространяется израильский суверенитет, должны выноситься на всеобщее голосование. Например, решения о судьбе Голанских высот, Латрунском выступе или Иерусалима будет приниматься только после проведения всенародного референдума.
Таким образом, уже существующий законодательный акт, принятый в 2010 году, вошел в свод Основных законов Израиля. Превращение уже принятого закона в Основной, влияет лишь на число депутатских голосов, необходимых для его отмены. В случае обычного закона достаточно обычного большинства, в то время как для отмены Основного закона необходимо большинство в 61 голос.
Реформа гиюра
Согласно утвержденной реформе, городские раввины смогут проводить гиюр, а желающие пройти его смогут выбирать, в каком городе делать это. На текущий момент речь идет о правительственном постановлении, а не о законе, продвижение которого было остановлено после утверждения к итоговому чтению. Не исключено, что постановление будет отменено после выборов и формирования новой коалиции с участием религиозных партий.
Запрет на помилование террористов
Принятый закон позволяет судьям выносить пожизненный приговор без права на помилование организаторам и исполнителям терактов, повлекших человеческие жертвы, а также лицам, совершившим убийство при отягчающих обстоятельствах. Таким образом, преступник не может быть освобожден по решению комиссии по досрочному освобождению, например, в рамках сделки об "обмене" террористов на захваченных в плен израильтян или на их останки.
Экономика, инфраструктура, потребление
Строительная реформа
С 1 августа 2014 года вступили в силу распоряжения министра внутренних дел, освобождающие граждан от необходимости обращаться за разрешением для проведения работ на частной территории. Для строительства веранды, забора или хозяйственных построек теперь нет необходимости в получении разрешения от государства.
Вторая часть реформы касается наделения 125 местных комиссий по планированию и застройке полномочиями утверждать крупные проекты строительства жилья. До принятия закона такими полномочиями обладали лишь шесть районных комиссий.
Программа строительства льготного жилья
18 ноября 2014 года было принято решение о начале реализации программы крупномасштабного строительства жилья, предназначенного для продажи по льготным ценам (программа "Мехир Матара"). Согласно программе, в течение ближайших лет минстроем и Управлением земельных ресурсов будут выставлены на продажу земельные участки в различных районах Израиля, под строительство десятков тысяч квартир. Победитель в тендерах должен будет обязаться продать 80% построенных квартир по цене на 20% ниже рыночной цены на подобные квартиры в районе застройки.
Приобрести новое жилье со скидкой в 20% от рыночной цены можно будет в проектах, возводимых в Бейт-Шемеше, Гедере, Герцлии, Йокнеаме, Иерусалиме, Модиине-Маккабим-Реут, Кирьят-Моцкине, Кирьят-Ата, Рош-Аине и Рамле.
Реформа гостелерадио и отмена телевизионного налога
Закон "Об общественном телевидении" предусматривает отмену телевизионного налога с 1 января 2015 года, а также расформирование Управления телевидения и радиовещания. Вместо старого Управления будет создан новый регулирующий орган. К марту 2015 года в сетке вещания появятся три новых телеканала – государственный информационный телеканал, детский канал и канал, вещающий на арабском языке. Все входившие в структуру гостелерадио радиостанции, такие, как "Решет Алеф", "Решет Бет", "Решет Гимель", РЭКА и т.д., продолжат вещание в существующем формате. Согласно этому закону, не менее четверти работников Управления радиовещания будут приняты на работу в новое управление.
Реформа нефтегазового рынка
23 июня этого года правительство утвердило предложение премьер-министра Биньямина Нетаниягу и министра финансов Яира Лапида об экспорте 40% природного газа, добытого в Израиле. Правительство также поддержало предложение министра по охране окружающей среды Амира Переца "зарезервировать" 540 миллиардов кубометров газа на местные нужды. По прогнозам, этого объема газа должно хватить Израилю на 30 лет и более.
Закон о децентрализации рынка
В рамках утвержденного закона, вводится личная уголовная ответственность руководителей компаний за отказ от сотрудничества с регулирующими органами, предусматривающая тюремное наказание и штраф в размере 300 тысяч шекелей в сутки.
Все существующие "пирамидальные" экономические структуры должны в течение четырех лет быть сокращены до трех "этажей", а в течение шести лет – до двух "этажей".
Также закон запрещает перекрестное владение предприятиями финансового и реального секторов. Владельцы крупных банков и страховых компаний не смогут контролировать крупные корпорации реального сектора и наоборот. Существующие перекрестные владения должны быть расформированы в течение 4-6 лет. Еще один параграф предписывает изменение состава советов директоров общественных компаний таким образом, чтобы независимые директора составляли в нем большинство.
Повышение конкуренции на рынке продуктов питания
Закон, помимо прочего, обязывает крупные торговые сети публиковать в интернете цены на товары в каждом филиале сети. Данный шаг должен позволить потребителям сравнивать цены в разных сетях.
Кроме того, закон запрещает "региональную монополию" – сетям, контролирующим рынок в определенной местности, запрещается открывать еще один филиал в той же местности без разрешения антимонопольного ведомства. Данное ведомство получает также возможность вынудить сеть продать филиалы в районах, страдающих от отсутствия конкуренции. Ряд параграфов закона направлен на продвижение малых поставщиков продукции. Так, торговая сеть сможет выделять крупным поставщикам не более 50% площади прилавков.
Соглашение "Открытое небо"
Израиль и ЕС подписали соглашение "Открытое небо". В соответствии с подписанным договором, в течение пяти лет будет постепенно увеличиваться количество авиакомпаний на израильско-европейских маршрутах. Новое соглашение заменило двусторонние договоры между Израилем и отдельными государствами ЕС. Уже в первый год действия соглашения значительно увеличилось количество работающих в Израиле авиакомпаний, а также количество обслуживаемых ими маршрутов.
Портовая реформа
В июле 2013 года правительство Израиля объявило тендеры на строительство новых портов в Ашдоде и Хайфе. 23 июня 2014 года крупная китайская компания China Harbour выиграла тендер на строительство нового порта в Ашдоде (28 октября началось строительство). 30 октября израильский консорциум в составе компаний "Аштром" и "Шафир Андаса" был объявлен победителем тендера на строительство нового порта в Хайфе.
ЧТО ОСТАЛОСЬ НЕ СДЕЛАННЫМ
"0% НДС"
Флагманская программа Яира Лапида, против которой выступало большинство экономистов, должна была предоставить семьям, покупающим первую квартиру от подрядчика, освобождение от налога. С высокой степенью вероятности эта реформа, ставшая формальной причиной роспуска Кнессета, будет "похоронена".
Государственный контроль над рынком аренды жилья
Министерства юстиции, строительства и финансов успели перед роспуском Кнессета представить проект закона о государственном контроле над рынком жилья, призванном ограничить рост цен на аренду и упорядочить взаимоотношения между арендодателем и арендатором. Дойти до Кнессета эта реформа не успела.
Реформа Герман в сфере здравоохранения
Комиссия под председательством министра здравоохранения Яэль Герман рекомендовала вести специальный сбор за предоставление медицинских услуг иностранным туристам и специальный сбор с доходов частных больниц и медицинских центров, превышающих установленную планку. Доходы от этих сборов должны были идти на сокращение очередей на получение медицинского обслуживания в общественных больницах.
Поезд в Эйлат
"Эйлатский экспресс" давно входит в число проектов, о необходимости которых часто говорит глава "Ликуда" Биньямин Нетаниягу. Однако недавно правительство в очередной раз перенесло сроки его реализации.
Реформа в "Хеврат Хашмаль"
На момент роспуска Кнессета реформа израильской электрической компании не стала более реальной, чем во время принесения правительством присяги полтора года назад. Министерство финансов и рабочий комитет компании находятся в состоянии войны, конца которой не предвидится.
Цены на жилье
Цены на жилье продолжали расти в течение последних полутора лет, несмотря на все усилия правительства. Роспуск правительства, скорее всего, подстегнет рост цен из-за отмены проекта "0% НДС". Министрам, тратившим значительные усилия на различные проекты, так и не удалось добиться главного – увеличения объемов строительства. При этом следует отметить, что срок работы правительства был слишком мал, чтобы делать далеко идущие выводы, поскольку за последний год было утверждено несколько крупных программ застройки, продвижение которых через бюрократические инстанции требует не одного месяца.
Реформа гражданского судопроизводства
За неделю до увольнения министр юстиции Ципи Ливни опубликовала проект реформы системы гражданского судопроизводства, над которым ее подчиненные работали в течение последнего года. Реформа призвана, с одной стороны сократить бюрократизацию, а с другой – снизить нагрузку на судей. Не исключено, что плодами этой работы воспользуется следующий министр юстиции.
Гражданские браки
Кнессет 18-го созыва утвердил закон "Брит а-Зугиют", позволяющий двум неевреям регистрировать свой брак в Израиле по гражданской процедуре. В Кнессете 19-го созыва попытка расширить этот закон, продвигавшаяся, в частности, партиями "а-Тнуа" и "Еш Атид", провалилась.