Отчет госконтролера: проблемы и недочеты министерств и ведомств Израиля
Офис государственного контролера опубликовал во вторник, 1 ноября, очередной полугодичный отчет о работе некоторых подотчетных структур.
В этом году отчет был посвящен готовности Израиля к отражению кибератак, управлению туристическими объектами в Старом городе Иерусалима и работе компании по реконструкции Еврейского квартала Старого города, работе компании по возвращению имущества выживших в Холокосте, налоговому управлению, анализу эффективности распределения бюджета министерства просвещения, рыбной отрасли, борьбе с дорожными авариями и работе управления лицензирования автомобилей, управлению по защите прав потребителя и национальному потребительскому совету, водопроводным компаниям, Почте Израиля, институту стандартов, управлению природного газа, управлению аэропортов, состоянию нефтехранилищ и нефтераспределительной инфраструктуры, готовности ЦАХАЛа к тушению пожаров, состоянию системы призыва на срочную службу в ЦАХАЛе, концерну "Авиационная промышленность".
Редакция NEWSru.co.il публикует описание наиболее актуальных тем отчета госконтролера, содержащего более 1.200 страниц.
Киберугроза
Согласно отчету государственного контролера, за исключением небольшого количества стратегических инфраструктурных объектов, Израиль не готов к отражению кибератак. Уровень готовности не соответствует росту уровня угрозы. Национальный штаб кибербезопасности до сих пор не завершил анализ состояния гражданской киберинфраструктуры и не имеет порядка приоритетов обеспечения защиты тех или иных объектов. Обеспечение защиты некоторых стратегических инфраструктур также отстает от графика, составленного общей службой безопасности (ШАБАК). Большая часть данного раздела отчета является засекреченной.
Почта Израиля
Один из основных выводов госконтролера после проверки работы израильской почтовой компании ("Доар Исраэль") – компания оказалась абсолютно не готова к росту объема интернет-покупок, совершаемых израильтянами на зарубежных сайтах.
В отчете критикуется отсутствие системы контроля над перемещением посылок и несоответствие главного почтового склада в Тель-Авиве тому объему международной почты, который он вынужден обрабатывать. Критика касается и премиум-услуг, таких как EMS-почта.
Коснулся госконтролер и работы таможни, проводящей медлительные и неэффективные выборочные проверки вручную, вместо того, чтобы воспользоваться технологиями, позволяющими осуществлять быструю проверку всех посылок. По оценке госконтролера, ущерб государству от недособранных таможенных сборов – 200 миллионов шекелей в год.
Распределение бюджета министерства просвещения
Согласно отчету, в министерстве знают о необходимости дифференцированного финансирования средних и старших школ в соответствии с социо-экономическими показателями, однако фактически не предпринимают никаких шагов в этом направлении. "Школы в социально слабых районах не только не получают дополнительное финансирование, часто их финансирование ниже финансирования школ в обеспеченных районах", – говорится в отчете. Отсутствие позитивной дискриминации социально слабых районов наблюдается и в системе дошкольного образования.
Налоговое управление
Налоговое управление не проводило работу по борьбе с агрессивным налоговым планированием с 2006 года (налоговое планирование – использование лазеек в законодательстве для уклонения от уплаты налога не в соответствии с духом закона). Список запрещенных уловок не обновлялся 10 лет, несмотря на появление новых технологий и реалий.
С 2011 года, когда было принято соответствующее решение, и до сих пор запущен только первый этап системы компьютеризации контроля над международной торговлей в таможенном управлении.
Управление лицензирования автомобилей и водителей
Низкий уровень качества обслуживания населения (очереди, плохое месторасположение филиалов, мало приемных часов, давно не обновлявшиеся инструкции), устаревшая программа обучения вождению, непрозрачное распределение экзаменов между школами, отсутствие единых стандартов оценки практического экзамена по вождению, сокращение количества экзаменаторов – лишь часть претензий госконтролера к министерству транспорта по поводу работы управления лицензирования автотранспорта и водителей.
Борьба с дорожными авариями
"Управление по борьбе за безопасность дорожного движения не сумело стать доминантной структурой в борьбе с дорожными авариями", – говорится в отчете госконтролера, отмечающего недостаточно профессиональный состав руководства, сокращение бюджета и отсутствие полномочий. Управление и другие структуры не реализовали бюджет, выделенный на улучшение опасных участков дорожной инфраструктуры. Также отмечается сокращение количества проверок автомобилей на исправность, сокращение количества патрульных автомобилей дорожной полиции, неспособность полиции осуществлять эффективный надзор за соблюдением прав пешеходов. До сих пор не выполнено решение правительства от 2005 года об обязательной установке на всех видах тяжелого транспорта цифровых тахографов и еще одно решение от того же года – о проведении ежеквартальных технических проверок тяжелого транспорта.
Рыболовная отрасль
Согласно отчету, министерство сельского хозяйства так и не исправило недочеты, на которые указывал отчет госконтролера от 2010 года. Отсутствие упорядоченного ветеринарного контроля создает угрозу здоровью населения. Рыболовецкая инспекция располагает всего одной моторной лодкой, которую задействуют поочередно на Кинерете и в Средиземном море. Подобная ситуация делает невозможной эффективную борьбу с нелегальным рыболовством.
Национальные инфраструктуры
Согласно отчету госконтролера, правительства Израиля уже 20 лет обсуждают закон о реформе рынка автомобильного топлива и его открытия для конкуренции, однако каждый раз законопроект снимается с повестки дня под давлением лоббистов. Государственная компания по транспортировке топлива (ТАШАН) уже 15 лет работает без лицензии. Эта же компания отвечает за снабжение дизельным топливом электростанций на случай перебоев в подаче газа, однако никакого анализа потребностей рынка в случае чрезвычайной ситуации не проводилось. Частные электростанции не смогут получить дизельное топливо в случае необходимости, поскольку не подключены к основным топливопроводам.
Несмотря на получение страной "газовой независимости", лишь 17 промышленных предприятий подключены к газопроводу. За шесть лет, прошедших с момента выдачи лицензий газовым дистрибьюторам, было проложено всего 159 километров газопроводов, менее трети минимально необходимой протяженности. Одной из причин серьезной задержки стало использование институтом стандартов европейской стандартизации, тогда как большая часть газовых турбин и другого оборудования базируются на американских стандартах.
Развитие дорожной инфраструктуры значительно задерживается из-за проблем в распределении полномочий между государством и муниципалитетами. Существует очевидный разрыв между необходимым и реальным объемом проведения ремонтных работ на дорогах. В результате несвоевременного проведения ремонтных работ государство вынуждено тратить на них большие средства.
Израильская железнодорожная компания уже три года работает без утвержденного плана развития. В результате задерживаются важные проекты, такие, как электрификация железных дорог.
Уровень развития общественного транспорта по-прежнему оставляет желать лучшего и сильно отстает от развитых стран.
Согласно данным госконтролера, 15% израильских автомобилей (около 460 тысяч) не имеют обязательной автомобильной страховки. В том числе без страховки работают 20% грузовиков и 7,5% автобусов, а также каждый второй мотоцикл. В 50% аварий, в которых были пострадавшие, по меньшей мере одна из сторон не имела обязательной страховки.
Реакция министерства транспорта
В 2008 году Управлению безопасности на дорогах был выделен бюджет в размере 550 миллионов шекелей. Их этих средств Управлением было использовало немногим более половины суммы. С тех пор на деятельность Управления выделяется около 330 миллионов шекелей.
Бюджет, выделяемый полиции Израиля на выполнение надзора за соблюдением правил дорожного движения, теперь полностью направляется непосредственно в министерство внутренней безопасности, а не распределяется через Управление.
В начале этого года был назначен новый председатель совета директоров Управления, в ближайшее время будет назначен новый генеральный директор. Это должно значительно усилить эффективность работы Управления и улучшит способность этой структуры справляться с поставленными задачами.
Министерство транспорта несёт ответственность за дорожно-транспортные инфраструктуры и за надежность транспортных средств. Ежегодно на строительство новых и улучшение существующих дорог и развязок, на установку дорожных ограждений и дорожную разметку выделяются миллиарды шекелей. Это проекты первостепенной важности в обеспечении безопасности человеческих жизней на дорогах страны. Ежегодно выделяются сотни миллионов шекелей на ремонт дорог с высоким коэффициентом аварийности. По всей стране также ведется работа по улучшению работы общественного транспорта, по расширению существующих и внедрению новых проектов по осуществлению массовых пассажирских перевозок. На это выделяются миллиарды шекелей, отмечается в отчете.
Несмотря на рост числа погибших в ДТП за последние три с половиной года, число погибших в результате дорожных аварий в Израиле остается почти наполовину меньше этого показателя менее десяти лет назад. И это несмотря на то, что число транспортных средств и общий пройденный ими километраж в Израиле увеличились на десятки процентов.