Социоэкономические программы партий: сравнение и комментарии
За последние три недели большинство партий, имеющих реальные шансы попасть в Кнессет 20-го созыва, опубликовали свои социоэкономические программы.
- Жильё. Описание и сравнение программ
- Жилищные программы. Комментарий экономиста
- Дороговизна жизни. Общее описание
- Продукты питания, потребление, коммунальные услуги
- Промышленность, бизнес, рабочие отношения и борьба с безработицей
- Пособия и социальное обеспечение
- Ресурсы для реализации программы
- Дороговизна жизни. Комментарий экономиста
Редакция NEWSru.co.il предлагает читателям сравнительный анализ предвыборных обещаний блока "Сионистский лагерь" ("Авода"+"А-Тнуа"), партий "Наш дом Израиль", "Кулану", "Еш Атид", "Байт Иегуди", "Яхад", МЕРЕЦ.
Партия "Ликуд" не стала публиковать подобную программу, однако ее лидер Биньямин Нетаниягу в интервью NEWSru.co.il рассказал о своем видении экономического развития страны. С комментарием по этому поводу на страницах нашего сайта выступил и председатель коалиции Зеэв Элькин.
Партии ШАС и "Яадут а-Тора", а также объединенный арабский список пока экономические программы не публиковали. В то же время их лидеры в публичных выступлениях и интервью очертили определенный круг интересующих их проблем и пути их решения.
Ситуация на рынке жилья была одной из основных тем общественной повестки дня в последние два года. В итоге именно программа субсидирования жилищного строительства "0% НДС" стала камнем преткновения, приведшим к развалу правительства и досрочным выборам в Кнессет. Не удивительно, что практически все программы израильских партий начинаются именно с инициатив, направленных на снижение цен на жилье.
Блок "Сионистский лагерь" первым представил программу, подготовленную профессором Мануэлем Трахтенбергом. Один из лозунгов блока – "С вас дом, с нас земля". Второй по очереди публикации была партия "Кулану" Моше Кахлона, который объявил, что передача Земельного управления и министерства строительства под его контроль станет условием его присоединения к любой коалиции.
Масштабное строительство – единственный реальный способ борьбы с ростом цен на жилье, поэтому именно с этого начинаются "жилищные" параграфы экономических программ. 300.000 квартир за 5-6 лет обещает построить "Сионистский лагерь", 250.000 квартир в короткие сроки – "Кулану". МЕРЕЦ предлагает строительство 10.000 квартир в год за счет государства в течение шести лет, строительство 1.000 квартир в год в течение 15 лет за счет денег, вырученных от продажи государственного жилфонда, строительство 100.000 квартир в центрах городов. НДИ говорит о быстром и массированном строительстве в центре страны и районах развития. Партии "Ликуд" и "Байт Иегуди" предпочитают говорить о своих достижениях в этой сфере (47 тысяч новых квартир в 2014 году и 50.550 подготовленных к строительству единиц жилья в 2014 году, соответственно). "Еш Атид" упоминает утверждение планов по строительству 62 тысяч квартир в рамках генеральных планов строительства в Ришон ле-Ционе, Кирьят-Гате, Модиине, Кирьят-Бьялике и Рош-Аине, и намерении продвигать утверждение генеральных планов на 40 тысяч квартир в Герцлии, Явне, Беэр-Шеве. Также партия Яира Лапида обещает бесплатно выделять участки под 15 тысяч единиц жилья в год в периферийных районах в обмен на ускоренное и качественное строительство.
В то же время подход к реализации этих обещаний у партий отличается.
Так, блок "Сионистский лагерь", партии "Кулану" и МЕРЕЦ считают, что для обеспечения массированного строительства необходима координация всех связанных с этим полномочий (включая часть полномочий МВД, минфина, министерств транспорта и национальной инфраструктуры) в руках одного министра. При этом партия МЕРЕЦ и блок "Сионистский лагерь" планируют увеличение количества ставок в комиссиях по планированию, тогда как Моше Кахлон ("Кулану") считает необходимым расформирование Земельного управления и создание конкуренции на рынке планирования жилья и реализации земель под застройку. Партия "Байт Иегуди" предлагает создавать конкуренцию, не консолидируя огромные полномочия в одном министерстве. Партия "Еш Атид" предлагает национализировать "Еврейский национальный фонд", контролирующий 13% земельных участков. Она утверждает, что это, помимо прочего, упростит процедуру планирования застройки. Также партия Лапида предлагает удвоить количество комиссий по планированию и застройке, передав им часть полномочий Земельного управления.
Следует отметить, что в уходящем правительстве действовал жилищный кабинет в составе министров финансов, строительства и транспорта. Этот кабинет утвердил проект "Натив ле-Дира", в рамках которого планируется вложить 4 миллиарда шекелей в транспортную инфраструктуру в районах массового строительства.
МЕРЕЦ обещает направить значительные усилия на реализацию проектов "Расселение-застройка" и "Обновление городов", чтобы добавить к жилищному фонду 100 тысяч квартир в центральных районах страны. "Еш Атид" предлагает освободить от НДС проекты ТАМА 38 по укреплению старых зданий от землетрясений за счет достройки дополнительных квартир. "Сионистский лагерь" и "Байт Иегуди" упоминают в своих программах поддержку этих проектов без подробностей. "Байт Иегуди", "Ликуд" и "Еш Атид" придают особое значение ускорению процесса перевода ЦАХАЛа в Негев, что поможет освободить земли под застройку в районах повышенного спроса.
Транспортный вопрос – неотъемлемая часть решения жилищной проблемы. Поэтому увеличение инвестиций в транспортную инфраструктуру и общественный транспорт включено в предвыборную платформу всех партий: от сторонников социалистической доктрины в МЕРЕЦ до придерживающихся неолиберальных экономических взглядов "Ликуда" и "Байт Иегуди". В то же время только партии МЕРЕЦ и "Кулану" вышли с какими-то конкретными предложениями в данной сфере.
МЕРЕЦ предлагает отдавать предпочтение развитию общественного транспорта перед развитием инфраструктуры для частного транспорта. В частности, речь идет о расширении использования полос только для общественного транспорта, инвестициях в прокладку трамвайных путей, метро и железных дорог, поощрении пешеходных прогулок и использования велосипедов, введении единых платежных систем для оплаты проезда на различных видах транспорта, начале работы общественного транспорта по субботам и праздникам.
"Кулану" предлагает создать в каждом из четырех метрополисов (Север, Юг, Центр, Иерусалим) с пригородами замкнутые системы общественного транспорта с единым управлением.
Партия "Еш Атид" в своей программе перечисляет инфраструктурные проекты в Харише, Рош-Аине, Ашкелоне, Бейт-Шемеше, Хадере, финансирование которых уже утверждено уходящим правительством при участии Яира Лапида.
Важную часть программ составляют вопросы предоставления жилищных субсидий определенным слоям населения и строительство социального жилья.
"Байт Иегуди": программа "Мехир Матара", позволяющая покупателям своей первой квартиры, а также владельцам квартир, желающим улучшить свои жилищные условия, приобрести новую квартиру за цену на 20% ниже рыночной (66 тысяч квартир за пять лет); поддержка возможности выкупа жильцами старого социального жилья, покупка нового жилья и активное участие компании "Амидар" в проектах "Расселение-застройка" ("Пинуй-Бинуй").
"Сионистский блок": программа бесплатного предоставления земли под строительство проектов долгосрочной аренды (на 15-20 лет) с контролируемыми ценами и возможностью зачета выплат в счет выкупа квартиры. Специальные проекты для имеющих право на социальное жилье. Детали программы еще не опубликованы. Указано, что она обойдется в 500 миллионов шекелей в год
НДИ: снижение цен на землю под застройку; масштабное строительство государственного жилья для долгосрочной аренды (с упором на малые и средние квартиры); предоставление гарантий под ипотеку в размере 90% от стоимости жилья для молодых семей, в которых оба супруга прошли армейскую или альтернативную службу, работают и платят налоги; поддержка строительных кооперативов. Объемы и стоимость программы не указаны.
"Кулану": повышение пособий на оплату съемной квартиры, помощь малообеспеченным семьям в процессе аренды жилья и подписания контракта, использование прибыли от продажи государственных квартир для ремонта и реконструкции фонда общественного жилья, сокращение бюрократии при строительстве студенческих общежитий, стимулирование строительства жилья под долгосрочную аренду (с упором на трехкомнатные квартиры). Подробные данные и предположительная стоимость программ не указаны.
МЕРЕЦ: утверждение строительства новых проектов только при условии, что 30% квартир будут продаваться в рамках "доступного жилья" (малые и средние квартиры по сниженным ценам); строительство государством 10 тысяч квартир в год под долгосрочную аренду; строительство комплексов "защищенного жилья" для пожилых; использование прибыли от продажи государственных квартир (3 млрд шекелей) для покупки 15 тысяч единиц нового социального жилья; ремонт существующего социального жилфонда; объединение списков ожидающих социального жилья от министерства строительства и министерства абсорбции в единый прозрачный список; повышение пособий на аренду жилья; предоставление государственных гарантий на покупку жилья; изменение стандартов жилья для возможности проживания лиц с ограниченными возможностями. Партия предоставила подробную программу финансирования строительства социального жилья на сумму в 5,5 миллиарда шекелей, из которых 3 миллиарда – доход от уже осуществленной продажи старого жилья. Субсидированное жилье предлагается финансировать с помощью выпуска 4-процентных государственных облигаций.
"Яхад": бесплатное предоставление молодым семьям земли под застройку. Стоимость не указана.
ШАС: Арье Дери заявил, что выделение 7,5% от каждого нового жилищного проекта под социальное жилье станет условием для присоединения партии к коалиции.
"Еш Атид": продвижение программы "0% НДС"; продвижение программы "Мехир Матара"; продолжение реализации строительства 5 тысяч единиц жилья для студенческих общежитий; расширение финансирования государственной компании "Дира Леаскир", ответственной за строительство 150 тысяч квартир под долгосрочную аренду; использование средств от продажи старого государственного жилфонда для покупки нового социального жилья и ремонта существующего; пересмотр критериев, предоставляющих право на социальное жилье; повышение пособий по аренде жилья. Стоимость программы "0% НДС" оценивается от 2,5 до 4 миллиардов шекелей в зависимости от критериев. Остальные программы уже частично финансируются из государственного бюджета.
Партии МЕРЕЦ, "Кулану", "Еш Атид" и блок "Сионистский лагерь" обещают утверждение закона о государственном регулировании рынка аренды жилья, который уже подготовлен министерством юстиции.
Партии также выдвинули несколько дополнительных инициатив по стимуляции строительства. В частности, партия МЕРЕЦ предлагает облагать налогом в размере 10% от стоимости запланированной квартиры подрядчиков, сознательно затягивающих начало строительства на подготовленных участках, взимать налог в размере 1% от стоимости квартиры на пустующие квартиры, а также ввести налог на наследство. Партия "Еш Атид" предлагает финансово стимулировать органы местной власти, поощряющие строительство менее выгодных для них двух-трех-четырехкомнатных квартир. Блок "Сионистский лагерь" предлагает финансово стимулировать подрядчиков, чтобы они соблюдали график работ. Партия "Кулану" предлагает обнулять разрешения на строительство в случае, если работы не начаты в течение полугода после получения разрешения, и ввести налог на простаивающие участки, увеличивающийся на протяжении времени.
Жилищные программы. Комментарий экономического обозревателя NEWSru.co.il Михаила Шафранова
Существуют два сценария снижения цен на жилье. Первый сценарий – экономический кризис, приводящий к обнулению спроса на жилье из-за отсутствия средств у населения, вряд ли будет взят на вооружение. Второй сценарий – массированное строительство, как это было сделано в Израиле в 90-е годы XX века с целью расселения миллиона репатриантов из бывшего СССР.
По данным объединения строительных подрядчиков, для удовлетворения текущего спроса на жилье необходимо строить около 40 тысяч единиц жилья в год. Однако в каждый год с 2001-го по 2012-й ежегодно строилось значительно меньше необходимого количества. В результате образовался дефицит в 124 тысячи единиц жилья. В 2013 году впервые с 2000 года необходимый минимум строительства был превышен. Было построено 41.972 квартиры. То есть создававшийся в течение 12 лет дефицит жилья сократился на 2 тысячи единиц. По данным министерства строительства, в 2014 году также построено около 40 тысяч квартир. То есть дефицит, если и сократится, то на считанные сотни единиц жилья.
Приведенные выше цифры не учитывают новую "волну репатриации" из Франции, Украины и России.
По моему мнению, любые программы по снижению цен на жилье для отдельных групп населения ("0% НДС", "Мехир Матара", бесплатная земля для молодых пар, субсидирование ипотечных ссуд и т.д.), не подкрепленные массовым строительством нового жилья, приведут только к перекосу рынка и росту цен на жилье для большинства населения за счет их снижения для отдельных групп.
Партия МЕРЕЦ и блок "Сионистский лагерь" выступают за активное участие государства в рынке жилья – от регуляции цен до непосредственного участия в строительстве и управлении жилфондом. Данные проекты имеют право на существование. В различных вариантах и с разной степенью успешности государство играет активную роль на рынках недвижимости в Швеции, Канаде, Франции, Сингапуре и некоторых других странах. Отмечу лишь, что среди выявленных негативных последствий этого подхода – потенциальное создание "гетто для бедноты" с высоким уровнем безработицы и преступности, и рост числа коррупционных скандалов.
Также следует четко понимать, откуда будут браться деньги на финансирование государственного участия. Если МЕРЕЦ предлагает финансировать участие государства в рынке жилья за счет налога на наследство и государственного займа, то "Сионистский блок" лишь указывает общую стоимость своей строительной программы – 500 миллионов шекелей. Учитывая, что доход государства от реализации земельных участков в 2013 году составили 5,3 миллиарда шекелей, а за первую половину 2014 года – 1,7 миллиарда шекелей, подобная стоимость программы выглядит странно. Возможно, объяснение кроется в детальной жилищной программе, которую профессор Трахтенберг должен был представить в минувший вторник, но в последний момент ее представление было перенесено на неопределенный срок.
Партии "Байт Иегуди", "Еш Атид" и "Ликуд", отвечавшие за сектор недвижимости в последние годы, предпочитают говорить о том, что сделано, а не о том, что собираются делать. Однако очевидно, что уже сделанного недостаточно, нужны дополнительные шаги, в том числе – в сфере социального жилья. Отмечу также, что Яир Лапид хочет доказать правильность своей программы "0% НДС", но молодые семьи, потерявшие год в ожидании ее воплощения в жизнь, могут не поверить ему во второй раз.
Партия "Кулану" обещает взять под свой контроль процесс жилищного строительства и упростить всю цепочку подготовки и реализации земель под застройку, не объясняя, как именно ее председатель Моше Кахлон намерен договариваться об изменениях с самой влиятельной рабочей организацией – профсоюзом госслужащих. При этом можно приветствовать предложенную партией инициативу по сопровождению социально слабых семей в процессе поиска жилья и подписания контракта.
Партии ШАС и "Яхад" лишь очерчивают требования в сфере социального жилья, связанные с их электоратом, не предлагая ответов о финансировании подобных программ.
Партия НДИ предлагает обеспечить молодым семьям ипотеку в 90% от стоимости жилья и активно субсидировать строительство социального жилья, но также не указывает источники финансирования. Из платформы партии в данном аспекте стоит отметить намерение поощрять создание строительных кооперативов в качестве альтернативы крупным строительным подрядчикам.
Только партия "Кулану" коснулась проблем нехватки рабочей силы и отсутствия конкуренции на рынке стройматериалов. Партия предлагает создать систему подготовки специалистов по строительным специальностям, признать работу на стройке "предпочтительной" для получения бонусов после демобилизации из ЦАХАЛа и на 2-3 года увеличить квоты на иностранных рабочих в строительной отрасли, а также заняться децентрализацией рынка строительных материалов и их транспортировки.
В программах всех партий отсутствуют идеи продвижения программ "Пинуй-Бинуй", "Итхадшут Иронит", ТАМА 38 вне Гуш-Дана и округа а-Шарон, то есть там, где на текущий момент их рентабельность очень низка или отсутствует полностью.
Можно спрогнозировать с высокой степенью вероятности, что при любой коалиции в том или ином варианте будет утвержден закон (или временный указ) о государственном регулировании рынка аренды жилья.
ДОРОГОВИЗНА ЖИЗНИ И ДРУГИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Если в ходе предыдущей предвыборной кампании воспоминания о социальном протесте 2011 года было еще свежо, то в 2015 году о нем уже забыли. Исследование компании "Ифат Михкарей Медиа" по заказу газеты "Глобс" показывает, что основными темами на повестке дня израильских СМИ в январе 2015 года были коррупция, иранская угроза, Сара Нетаниягу, бедность, медийные войны и определение сионизма. Дороговизна жизни занимает в этом рейтинге лишь седьмую строчку.
Предложения партий (не включая общие лозунги о борьбе с коррупцией и с уклонением от уплаты налогов):
Продукты питания, потребление, коммунальные услуги
"Еш Атид": снижение пошлин на продукты длительного хранения; сокращение прибыли посредников между фермером и конечным покупателем; субсидии молочным и скотоводческим хозяйствам с целью снижения цен; освобождение от импортной пошлины индивидуально импортируемых товаров стоимостью до 500 долларов; снижение тарифов на тест на вождение с 500 до 229 шекелей; субсидии больным целиаком на покупку продуктов питания; программа снижения цен на продукты для веганов; расформирование водопроводных компаний, снижение тарифов на воду на 9%.
"Сионистский лагерь": создание фонда поддержки конкуренции, помогающего выходу новых игроков на рынки с низким уровнем конкуренции; создание при участии государства сети распространения товаров малых производителей продуктов питания; контроль над ценами на природный газ и поддержка конкуренции в этой сфере.
"Байт Иегуди": сокращение количества регуляторов, контролирующих импорт; стимуляция параллельного импорта; принятие европейских и американских стандартов с целью облегчения импорта; снижение пошлин на продукты длительного хранения.
МЕРЕЦ: расформирование монополий, жесткий надзор за соблюдением антимонопольного законодательства; защита малых производителей; государственная поддержка создания современных оптовых рынков для снижения стоимости посреднических услуг.
"Кулану": демонополизация газовой отрасли; реформа в Электрической компании. Подробная программа должна быть опубликована позднее.
НДИ: государственный контроль над ценами на базовые продукты питания, ограничение уровня прибыльности посредников.
"Ликуд": отмена НДС на базовые продукты питания; снижение таможенных пошлин (см. интервью Элькина NEWSru.co.il).
"Яхад": отмена НДС на базовые продукты питания.
ШАС: отмена НДС на базовые продукты питания
"Еш Атид": создание интернет-банка и превращение почтового банка в полноформатный коммерческий банк; развитие рынка внебанковского кредитования; создание официального пенсионного пакета с минимальными комиссионными, предназначенного для получателей низкой зарплаты; предоставление работникам права самостоятельно выбирать страхового агента для оформления пенсионного страхования на рабочем месте; возможность самостоятельного управления пенсионными накоплениями; создание единого стандартного полиса частного страхования здоровья и отмена двойного страхования; снижение стоимости обязательного страхования автомобиля на 5%.
НДИ: совместное с государством финансирование пенсий с тем, чтобы общий уровень дохода каждого пенсионера (пособие по старости + пенсия) был не ниже 70% от средней заработной платы в стране.
"Сионистский лагерь": создание обязательного пенсионного портфеля с нулевыми комиссионными; поддержка создания кооперативных банков и кредитных объединений с использованием интернет-платформы; создание системы кредитной информации; поддержка малых банков.
"Байт Иегуди": оказание государственной помощи в создании нового банка; отделение компаний кредитных карт от банков; повышение мобильности клиентов между банками.
МЕРЕЦ: государственное страхование банковских вкладов; принуждение банков платить проценты за деньги на текущих счетах; законодательное ограничение расходов на взыскание долга, размера пени и стоимости услуг адвоката; законодательное ограничение количества и размера комиссионных; превращение почтового банка в полноформатный банк; поддержка создания кооперативного банка; поддержка создания интернет-банка; ограничение зарплат руководящих сотрудников банковского сектора; отделение компаний кредитных карт от банков; полный запрет на перекрестное владение компаниями финансового и реального сектора.
"Кулану": расформирование банковских групп на отдельные самостоятельные банки; временная защита от конкуренции для новых банков; отделение компаний кредитных карт от банков; тщательная проверка необходимости банковских комиссионных; страхование банковских вкладов на сумму до 750 тысяч шекелей; внедрение закона о кредитной истории; упрощение процессов открытия, закрытия счета и перехода в другой банк; создание с государственной помощью двух независимых полноформатных платформ банковской информации; государственные гарантии малым банкам под предоставление кредитов; поддержка появления интернет-банков, кооперативных банков и кредитных объединений; создание на базе почтового банка полноформатного банка для социально-слабых слоев населения; внедрение дебитных банковских карт; создание направлений пенсионного накопления с минимальными или нулевыми комиссионными; внедрение чилийской модели пенсионных накоплений; введение системы, схожей с отрицательным подоходным налогом, в пенсионных отчислениях.
Промышленность, бизнес, рабочие отношения и борьба с безработицей
"Еш Атид": включение критерия реализации потенциала заработка в список условий для получения различных льгот, предназначенных представителям социально-слабых слоев населения; снижение налогов для малых бизнесов и индивидуальных предпринимателей и предоставление им государственных кредитов; отдача предпочтения малым и средним бизнесам при проведении государственных тендеров; предоставление социальных выплат индивидуальным предпринимателям; увеличение государственных гарантий экспортно-ориентированным компаниям; ускорение процесса подключения израильских заводов к газопроводу; перевод учителей, работающих через компании по трудоустройству, на прямой наем; продвижение закона, предусматривающего предоставление возможности работы по гибкому графику на госслужбе, и распространение его на частный сектор; повышение довольствия солдат срочной службы на 700 шекелей в месяц; расширение налоговых льгот демобилизованным солдатам и действующим резервистам; помощь ультраортодоксальному населению выходе на рынок рабочей силы; закон, согласно которому зарплата свыше 3,5 миллионов шекелей в год не будет учитываться при расчете налогов; полная и частичная приватизация ряда крупных государственных компаний.
НДИ: полная ликвидация компаний по трудоустройству; перевод работников, нанятых через такие компании, в штат организации-работодателя; социальные условия для индивидуальных предпринимателей и владельцев малого бизнеса; привлечение инвесторов в города развития; приватизация государственных компаний, расформирование монополий.
"Сионистский лагерь": поддержка малых бизнесов; предоставление социальных условий индивидуальным предпринимателям и владельцам малых бизнесов; открытия доступа малым и средним бизнесам к государственным тендерам; продвижение закона о перечислении оплаты не более, чем через 30 дней после выполнения работы; 250 миллионов шекелей в год на поддержку инноваций во всех сферах, включая традиционную промышленность; государственные инвестиции в профессиональное образование, курсы квалификации и переквалификации; улучшение условий труда; образовательные программы для людей старше 40 лет; поддержка стартапов с целью их превращения в крупные компании в Израиле; увеличение льгот и пособий работающим родителям-одиночкам; ужесточение надзора за соблюдением трудового законодательства.
"Байт Иегуди": предоставление социальных условий индивидуальным предпринимателям и владельцам малых бизнесов (300 млн шекелей в год); оказание помощи ультраортодоксальному населению и арабским женщинам в присоединении к рынку рабочей силы; поддержка создания малых бизнесов путем облегчения регуляции и предоставления помощи предпринимателям; продвижение закона о перечислении оплаты не более, чем через 30 дней после выполнения работы; создание фондов по финансированию малых бизнесов.
МЕРЕЦ: регулярная индексация минимальной заработной платы; расширение системы переквалификации; увеличение штата отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства и расширение полномочий отдела; запрет государственным и общественным структурам нанимать сотрудников через компании по трудоустройству; предоставление социальных условий индивидуальным предпринимателям и владельцам малых бизнесов.
"Кулану": расширение рамок отрицательного подоходного налога; поощрение занятости и стимулирование предпринимательства среди людей с ограниченными возможностями; усиление служб трудоустройства и системы переквалификации (с упором на ультраортодоксальный сектор); ужесточение надзора за соблюдением трудового законодательства; создание гибкой системы набора и продвижения кадров в госсекторе; повышение денежного довольствия солдатам срочной службы на 215 шекелей в месяц в 2015 и на такую же сумму в 2016 году; продвижение закона о перечислении оплаты не более, чем через 30 дней после выполнения работы; расширение государственных гарантий под ссуды на открытие бизнеса и сокращение бюрократии; увеличение госгарантий для экспортно-ориентированных предприятий; облегчение доступа малых бизнесов и средних бизнесов к кредитам; предоставление малым и средним бизнесам доступа к государственным тендерам; предоставление социальных условий индивидуальным предпринимателям и владельцам малых бизнесов.
НДИ: сокращение количества учеников в классах до 30; компьютеризация школ; установка кондиционеров в каждом классе; создание школ с углубленным изучением наук; сокращение "родительских поборов"; создание системы беспроцентных ссуд для студентов; постепенная приватизация вузов; государственное финансирование продленного дня в садах и школах до 16:00 часов; полное государственное финансирование яслей и детсадов, которые будут работать до 17:00, для детей в возрасте от полугода до 6 лет.
"Еш Атид": группы продленного дня в садах и школах по четвертый класс включительно до 16:45 часов; расширение программы летней школы на старшую группу детского сада и школу вплоть до пятого класса включительно; строительство 400 новых субсидированных яслей и детских садов для детей от 0 до 3 лет; возрождение профессионально-технического образования; увеличение бюджетов молодежных и скаутских организаций; снижение "родительских поборов" в школах; увеличение минимального количества персонала в детских садах с двух до трех человек на группу; удвоение стипендиального фонда для нуждающихся школьников.
"Сионистский лагерь": увеличение штата в детских садах для 3-4 летних детей с двух до трех человек на группу; субсидирование групп продленного дня для детей 3-9 лет на сумму до 1000 шекелей в месяц; расширение базы субсидированных яслей и садов для детей в возрасте от 0 до 3 лет; снижение "родительских поборов"; повышение зарплат учителей и их перевод на прямой наем; сокращение количества учеников в классе; введение технологического образования во всех школах и создание сети технологических колледжей, предоставление возможности военнослужащим учиться во время службы (с упором на боевые части); разработка многолетней программы развития системы высшего образования.
"Байт Иегуди": увеличение финансирования яслей и детских садов для детей до 3 лет с целью предоставления матерям возможности выходить на работу; возрождение профессионально-технического образования для молодежи и взрослых; повышение зарплат учителей и ужесточение отбора студентов педагогических ВУЗов; сокращение бюрократии в министерстве просвещения; субсидирование групп продленного дня и горячего питания для детей; сокращение количества учеников в классах.
МЕРЕЦ: строительство 800 новых субсидируемых яслей и детских садов для детей младше 3 лет; расширение системы снабжения школьников горячим обедом.
"Кулану": субсидирование продленного дня в детских садах для детей младше 3 лет, субсидирование продленного дня для детей в возрасте от 3 до 9 лет в социально-слабых населенных пунктах; предоставление студентам льготных займов для оплаты учебы; введение дифференциальной системы зарплат учителей с целью привлечения сильных специалистов в школы на периферии в социально-слабых районах
"Еш Атид": реализация рекомендаций комиссии Герман по медицинскому туризму, частной медицине, индексированию корзины здравоохранения в соответствии с демографическим индексом ЦСБ; продвижение строительства новой больницы в Негеве; выделение 100 миллионов шекелей на улучшение медицинской помощи в арабском, бедуинском и друзском секторах.
"Сионистский лагерь": выделение 1,5 миллиардов шекелей на сокращение очередей; увеличение времени присутствие врачей-специалистов в больницах; поощрение больничных касс сокращать необходимость в дополнительных страховках; запрет на частную медицину в госбольницах; субсидирование учебы на медицинские специальности, в которых ощущается нехватка.
МЕРЕЦ: индексация стоимости корзины медицинских услуг на 2% в год; перевод значительной части услуг, включенных в дополнительные страховки, в базовое медицинское страхование; включение в государственную корзину страховки по уходу за больными, не способными обслуживать себя самостоятельно ("битуах сиуди") и госпитализации таких больных в соответствующих учреждениях; отмена НДС на лекарства; предоставление бесплатного стоматологического лечения для пожилых и подростков старше 12 лет.
"Яхад": отмена НДС на лекарства.
"Кулану": расширение корзины государственных медицинских услуг; ограничение частной медицины и сокращение необходимости в частных и дополнительных страховках; увеличение койкомест в израильских больницах; увеличение количества младшего и среднего медицинского персонала в больницах; сокращение очередей на госпитализацию в гериатрических больницах и увеличение их персонала.
Пособия и социальное обеспечение
"Еш Атид": повышение размера пособия по прожиточному минимуму для пожилых; запуск программы "Ношмим лерваха" по экономическому сопровождению семей; отмена участия органов местной власти в социально слабых населенных пунктах от участия в финансировании работы соцслужб; предоставление матерям-одиночкам возможности искать работу без боязни потерять алименты от "Битуах Леуми"; доведение ставок на альтернативной службе, предназначенных для лиц с ограниченными возможностями, до 10%; признание прав евреев, работавших на принудительных работах вне гетто в Румынии и ряде других стран.
"Сионистский лагерь": повышение пособия по старости для лиц старше 70 лет; бесплатное лечения зубов для лиц старше 75 лет; выделение миллиарда шекелей с целью вывода пожилых людей из-за черты бедности; увеличение штата социальных работников и предоставление им справедливых условий труда.
НДИ: предоставление 50% скидки на воду для пенсионеров, получающих пособие по старости и пособие по прожиточному минимуму; увеличение размера базового пособия по старости и его привязка к индексу роста зарплат; расчет права на социальную надбавку для репатриантов-пенсионеров после вычета из их доходов платежей по ипотеке или арендной платы; продвижение законов о помощи узникам Сиона, жертвам Чернобыля и ветеранам Второй Мировой; прикрепление финансовой помощи репатриантам к индексу потребительских цен.
"Байт Иегуди": вывод пожилых людей из-за черты бедности; освобождение пожилых людей от оплаты электричества, воды, муниципального налога, лекарств (200 млн шекелей в год); повышение пособий по старости на 200 шекелей в месяц (600 млн шекелей в год);
МЕРЕЦ: утверждение Основного закона о социальных правах; повышение детских пособий на 70 шекелей в месяц каждый год в течение пяти лет; запрет отключать воду и электричество за долги; создание государственного фонда беспроцентных ссуд для погашения долгов; увеличение штата социальных работников.
"Кулану": увеличение пособия по старости для тех, у кого оно является единственным источником дохода на 200 шекелей в месяц (1 миллиард шекелей); сокращение очередей на получение государственного финансирования оплаты проживания в доме престарелых;
"Еш Атид": сокращение инвестиций в поселения Иудеи и Самарии; национализация "Еврейского фонда" и перевод его имущества под контроль государства;
"Сионистский лагерь": увеличение доли государства в ВВП до 40%, а в случае надобности – до 42%; обещание не повышать налоги.
МЕРЕЦ: сокращение финансирования министерства обороны (5 млрд шекелей) и поселений (1,5 млрд шекелей).
"Кулану": удвоение бюджета министерства иностранных дел.
Ресурсы для реализации программы
МЕРЕЦ: изменение закона о льготах в обмен на капитальные инвестиции (2 млрд шекелей в год); введение дифференцированного налога на доходы компаний (3,5 млрд шекелей в год); введение дополнительной ступени подоходного налога для особо высокого дохода и повышение налога на доходы от капитала (3,2 млрд шекелей в год); введение налога на наследство (3,5 млрд шекелей в год); повышение налога на здравоохранение на 0,5%-1,5% и повышение потолка освобождения от уплаты налога на здравоохранение (3,4 миллиарда шекелей); налог на пустующие квартиры и простаивающие участки под застройку (1,2 млрд шекелей).
"Сионистский лагерь": внутренние резервы (4 млрд шекелей); экономический рост (9 млрд шекелей).
"Кулану": повышение эффективности работы правительства, углубление сбора налогов с неплательщиков, борьба с нелегальным капиталом, экономический рост (в общей сложности – 45 млрд шекелей).
Остальные партии не указали источников финансирования своих проектов. Партия "Еш Атид" при подготовке проекта государственного бюджета на 2015 год настаивала на повышении дефицита госбюджета до 3,4% от ВВП, что должно было дать добавку к бюджету в размере 4,3 миллиарда шекелей.
Дороговизна жизни и другие проблемы. Комментарий экономического обозревателя NEWSru.co.il Михаила Шафранова
Из 11 партий, имеющих реальные шансы на преодоление электорального барьера, три (МЕРЕЦ, "Еш Атид" и "Кулану") представили избирателям полноформатные социально-экономические программы. Блок "Сионистский лагерь" опубликовал базовые пункты программы с цифрами, но не вдаваясь в подробности. Партии "Байт Иегуди" и НДИ ограничилось перечислением направлений работы. Партии ШАС и "Яхад" подчеркнули только два-три пункта, которые станут их требованиями на коалиционных переговорах. "Ликуд" с 2009 года не публиковал официальную социально-экономическую программу партии. Партия "Яадут а-Тора" и объединенный арабский список также не давали в ходе этих выборов каких-либо обещаний экономического характера и не публиковали какой-либо программы действий.
Что эффективнее для предвыборной гонки – брошюра на 231 страницу ("Еш Атид"), презентация в Power Point с короткими лозунгами ("Сионистский лагерь"), выделение двух-трех главных тем (ШАС, "Яхад") или отказ от публикации какой-либо программы ("Ликуд"), мы можем не узнать и 17 марта, поскольку большинство израильтян выбирают партии по их позициям в сфере безопасности, урегулирования арабо-израильского конфликта или отношений религии и государства.
По сравнению с выборами предыдущего десятилетия, избиратели и СМИ гораздо активнее интересуются экономикой, и партии уже не могут игнорировать этот интерес. Поэтому предвыборным штабам стоит переосмыслить свое отношение к этому аспекту и стараться доносить позиции партий до целевой аудитории как можно более четко.
В этом отношении самой откровенной и продуманной выглядит программа партии МЕРЕЦ, которая четко указывает, что находится на социалистических позициях, выступает за значительное вмешательство государства в экономику, и предлагает финансировать свои инициативы за счет повышения налогов.
Программа "Сионистского лагеря" также свидетельствует о социалистических корнях экономического мировоззрения блока. Однако некоторые предложенные потенциальному избирателю цифры вызывают недоумение. Как уже указывалось выше, решение государства отказаться от дохода от реализации земельных участков обойдется госказне значительно дороже, чем в 500 миллионов шекелей.
В сфере просвещения программа "Сионистского лагеря", предлагает, среди прочего, перевести всех учителей, работающих через фирмы по трудоустройству, на прямой наем. Два года назад в предвыборной программе партии "Авода" во главе с Шели Яхимович, бюджетная стоимость только этого пункта оценивалась в 2 миллиарда шекелей. В новой программе "Сионистского лагеря", в который вошла "Авода", этот пункт, а также повышение зарплат учителей, увеличение субсидий на детские сады, увеличение на треть штата сотрудников детских садов, субсидирование групп продленного дня, сокращение количества учеников в классах и другие пункты, связанные с системой просвещения, оцениваются всего в 2,1 миллиарда шекелей. К сожалению, отсутствие более подробных разъяснений, стоящих за указанными в презентации пунктами, не позволяет проверить, какая оценка была ошибочной, предыдущая или новая.
В то же время, если принять на веру стоимость расходной части программы "Сионистского лагеря", то указанные источники ее финансирования абсолютно легитимны. По данным аналитического отдела Кнессета, в 2012 году в различных "резервных" параграфах государственного бюджета находился 21 миллиард шекелей. Поэтому возможность перенаправления средств в разумных пределах вполне реальна. При этом следует понимать, что решение заранее распределить значительную часть заложенных в бюджет резервов лишает правительство возможности маневра и быстрого реагирования на экстренные ситуации (напомним, что в ноябре 2012 года ЦАХАЛу пришлось проводить операцию "Облачный столп").
Отмечу также, что на рекламных щитах "Сионистского лагеря" можно увидеть обещания, реализация которых представляется крайне маловероятной. Пример: "Ноль бедных стариков в течение года".
Программа партии "Кулану" отличается высоким уровнем продуманности и предлагает интересные решения проблем, игнорируемых другими партиями. В то же время ее авторы повторяют ошибку Шели Яхимович, два года назад также предлагавшей финансировать проекты на десятки миллиардов шекелей за счет борьбы с нелегальным капиталом.
В 2014 году налоговое управление собрало налогов приблизительно на 4 миллиарда шекелей больше, чем было запланировано. Немалую часть "излишка" дали меры по борьбе с уклонением от уплаты налогов. Однако предложение потратить не менее 20 миллиардов шекелей, которые только предстоит собрать сверх запланированного, выглядит как дележ шкуры неубитого медведя. Точно также выглядит предложение потратить деньги, еще не сэкономленные за счет повышения эффективности работы правительства и еще не полученные за счет экономического роста.
Государство, как и обычный человек или компания, может при планировании расходов брать в расчет будущие поступления. Однако, во-первых, это ограничивает возможность маневренности правительства, а во-вторых, желательно, чтобы эти поступления были прогнозируемы. В противном случае можно добиться обратного эффекта и только ухудшить экономическую ситуацию.
Партии "Еш Атид", НДИ, "Байт Иегуди" предпочли не показывать, откуда они планируют брать деньги на свои дорогостоящие программы, являющиеся, как и программа партии "Кулану" различными сочетаниями неолиберального и социалистического подходов к экономике.
Многие параграфы предложенных избирателям программ уже выполняются или утверждены к исполнению. Это, например, касается обещания внедрения чилийской модели в системе пенсионного страхования или инициативы по облегчению процесса смены банка.
Самым слабым местом программ всех этих партий является отсутствие порядка приоритетов. В попытке привлечь дополнительный электорат партии включают в программу множество пунктов, рассчитанных на разные целевые аудитории. Однако, при существующем раскладе политических сил, ни одна партия не сможет претворить в жизнь все пункты своей программы. Например, не менее четырех партий предложили потратить миллиард шекелей на повышение пособия по старости и еще миллиард – на предоставление социальных прав индивидуальным предпринимателям. И ни одна из них не указала, что будет делать, если партнеры по коалиции дадут ей на выбор возможность реализовать только одну из этих инициатив. Большинство партий поддерживают субсидирование детских садов для детей в возрасте от 0 до 3 лет и строительство новых школ для сокращения количества детей в классах, однако ни одна из них не указывает, в пользу какого шага будут отданы ее голоса, когда придется выбирать.
Скажем, весьма вероятен сценарий, при котором индивидуальные предприниматели, отдавшие свои голоса за НДИ, МЕРЕЦ, "Кулану" или "Еш Атид" в расчете на то, что их избранники смогут добиться для них пособия по безработице, будут разочарованы, поскольку партии в итоге предпочтут потратить средства на другие, не менее важные, проекты.
В этом отношении партии "Ликуд", ШАС, "Яхад" поступают более откровенно, указывая два-три пункта программы, реализации которых они намерены добиваться в первую очередь.
