Израильский паспорт для богатых. Комментарий адвоката Эли Гервица
В последние дни в русскоязычных израильских СМИ началась "война пресс-релизов", вызванная системой выдачи израильских паспортов ("даркон") богатым репатриантам, постоянно проживающим за пределами Израиля.
По разные стороны баррикад оказались министерство стратегического планирования и министерство внутренних дел, каждое из которых по-своему описывает изменения паспортной политики. Одно министерство утверждает, что теперь проживающие за рубежом меценаты легко получат загранпаспорта. Другое министерство отмечает, что паспорта получат только те граждане Израиля, которые занимаются образовательной деятельностью в еврейских общинах за рубежом.
Комментарий адвоката Эли Гервица
Чтобы понять, о чем идет речь, нужно иметь представление о базовых принципах израильской паспортной политики.
В Израиле есть два вида загранпаспортов. Один из них – нормальный загранпаспорт, "даркон", который выдается на десять лет, и на него распространяются все международные и билатеральные соглашения о безвизовом режиме въезда. Второй - именуемый "лессе-пассе", travel document, provisional passport, "теудат маавар" и т.д, выдается на год или два, и его обладателям необходимо получить визу при поездке в любую страну.
В 1964 году было принято эпохальное решение израильского кабинета министров №303, которым МВД пользуется уже 43 года, отнимая "дарконы" или не выдавая их гражданам стран постсоветского пространства. Это решение помимо прочего гласит, что наличие израильского гражданства является необходимым, но недостаточным условием для получения "даркона". Новый репатриант обязан проживать в Израиле.
По сути – это дискриминация репатриантов, так как уроженец страны может спокойно уехать из Израиля на сколько угодно лет, и его паспорт будут продлевать без каких-либо проблем. Особенно эта поправка бьет по выходцам из СССР – во-первых, репатрианты из Америки или Франции могут путешествовать с паспортами стран исхода, во-вторых – только на постсоветском пространстве многие репатрианты были вынуждены отказаться от прежнего гражданства.
В 2002 году была принята поправка к Закону о паспортах, призванная более четко прописать полномочия главы МВД в вопросе выдачи "дарконов", после принятия которого была выработана следующая политика: первый "даркон" выдается сроком на пять лет после года непрерывного проживания в Израиле, если за эти пять лет репатриант не докажет "верность сионистским идеалам" постоянным проживанием в Израиле, то "даркон" будет у него отобран.
В 2004 году министр внутренних дел Авраам Пораз инициировал некоторое послабление антирепатриантской политики МВД в вопросе выдачи "дарконов", заявив, что государство ведет себя глупо, отвращая от страны множество богатых людей. Директива межведомственной комиссии во главе с Поразом уполномочила главу МВД в особых случаях выдавать загранпаспорта нескольким категориям новых граждан страны, которые не проживают в Израиле постоянно.
Одной из таких категорий являются бизнесмены, работающие за пределами Израиля. Решение от 2004 года дало право главе МВД в исключительных случаях предоставлять "даркон" бизнесменам в первый год после репатриации, если их активность за рубежом приносит большую пользу Израилю, но только по рекомендации "профильного" министра: то есть, если бизнесмен приносит пользу израильскому сельскому хозяйству, то рекомендацию он должен представить именно от министра сельского хозяйства. Рекомендации от "русских" министров в расчет не принимались.
В отсутствие других директив МВД распространила это правило и на "старых" новых репатриантов, давно не проживающих в Израиле. Эта маленькая лазейка, к сожалению, не была использована с умом. Я занимался делами людей, жертвующих миллионы и десятки миллионов долларов еврейским общинам за рубежом, на больницы, школы, культурные центры в постсоветской диаспоре. Но "профильный" министр образования госпожа Юли Тамир отказалась дать им рекомендации, поскольку они жертвуют деньги … на еврейские, а не на израильские проекты. А без рекомендации сам глава МВД ничего поделать не может.
Сегодня в МВД отмечают, что последние поправки касаются "граждан, занимающихся образовательной деятельностью в еврейских общинах". Надеюсь, что число меценатов-миллионеров, обиженных отношением еврейского государства, хоть немного уменьшится.
Подведу итог. Закон не позволяет даже стопроцентным евреям получить израильское гражданство "про запас". Закон о Возвращении, помимо связи с еврейством, содержит также требование доказать намерение "пустить корни в Израиле".
Однако времена меняются. Если в 90-х Сохнуту нужно было оплачивать билет на самолет большинству евреев, стремившихся в Израиль, то сегодня многие потенциальные репатрианты сами владеют самолетами, и живут "в дороге", имея коммерческие интересы на многих континентах. Но на основании Закона о возвращении Израиль отказывает им в выдаче паспортов. Государство внедрило "уравниловку" в этом вопросе, относясь к миллионерам так же, как и к среднему человеку. У этой позиции есть понятные плюсы, но и немало минусов. Многие западные страны сегодня готовы предоставить вид на жительство и даже гражданство тем, кто инвестирует крупные суммы в их экономику. Израиль таких людей, своих же граждан, отпугивает политикой "уравниловки" в вопросе выдачи паспортов. Это стоит Израилю потери инвестиций на сотни миллионов долларов ежегодно. И не только Израилю. Обиженные таким подходом бизнесмены перестают спонсировать и еврейские общины за рубежом.
Не следует удивляться: если государство ведет себя неразумно, то всегда найдутся те, кто постараются нагреть руки на несоответствии спроса и предложения – а уж там путь от обхода инструкций до нарушения закона очень короток. Так, начальник эйлатского отдела МВД подозревается не только в том, что выдавал "дарконы", нарушая инструкции, но и в том, что предоставлял преступникам из СНГ израильское гражданство.