Доклад госконтролера: армия не была готова к войне
Сегодня был опубликован отчет государственного контролера Михи Линденштрауса об ошибках, допущенных правительством, государственными организациями и системой безопасности в ходе Второй ливанской войны. Выдержки отчета публикует экономическое издание The Marker
Армия испытывала нехватку снаряжения и боеприпасов
Среди прочего, госконтролер указывает, что запас боеприпасов, имеющийся в распоряжении Армии обороны Израиля, был значительно меньше требуемого. Так, в ходе войны подразделения ЦАХАЛа столкнулись с острым дефицитом средств защиты и ряда боеприпасов, что крайне негативно повлияло на боеспособность армии.
- Госконтролер обвинил Ольмерта в помощи бизнесмену
- Госконтролер: Бен-Элиэзер вмешивался в назначения работников "Хеврат Хашмаль"
Несмотря на очевидный дефицит боеприпасов и сложности с их приобретением, в ЦАХАЛе не была проведена работа по выделению бюджета на закупку снаряжения для пополнения запасов на случай чрезвычайной ситуации. Не озаботилось этой проблемой и министерство обороны: израильский оборонный комплекс оказался неготовым к необходимости срочного производства недостающих боеприпасов и брони.
По данным Линденштрауса, в связи с сокращениями бюджета минобороны в последние годы, запас оружия, средств защиты и боеприпасов накануне Второй ливанской войны был значительно меньше необходимого, в ряде случаев запас составлял до 50% от требуемого.
Госконтролер подчеркнул также, что у Генерального штаба нет специального отдела, который бы в мирное время занимался подготовкой и распределением людских ресурсов и боеприпасов с учетом необходимости создания определенного запаса для оперативных нужд в чрезвычайной ситуации.
Из-за дефицита боеприпасов, министерство обороны было вынуждено начать их спешную закупку, ряд заказов не был поставлен вовремя или был поставлен в недостаточном количестве. Несмотря на то, что в ЦАХАЛе и в министерстве обороны была подготовлена программа о снабжении армии необходимым снаряжением в чрезвычайной ситуации, включающее срочное производство недостающего в Израиле, последующая проверка показала, что произвести необходимое количество боеприпасов в сжатые сроки невозможно. "Лишь проведенные министерством обороны учения в феврале и марте 2006 года впервые дали четкую информацию о дефиците на складах", – указано в отчете.
В своем докладе Миха Линденштраус рекомендует сохранять и развивать имеющиеся у Израиля средства производства военного снаряжения в связи с тем, что приобрести их за рубежом в случае необходимости в сжатые сроки нельзя. Он рекомендует министру обороны заняться выработкой решения по данному вопросу.
В ЦАХАЛе отмечают, что в настоящее время состояние складов значительно лучше, чем было накануне Второй ливанской войны. Представители Армии обороны Израиля подчеркивают, что в ЦАХАЛе были проведены всеобъемлющие исследования этой проблемы, инструкции претерпели соответствующие изменения. Сделанные экспертами выводы свидетельствуют о том, что армии необходимо большее разнообразие боеприпасов и защитного снаряжения. На основании проведенных исследований были разработаны многолетние программы по изменению состава запасов военного снаряжения, включающие выделения бюджета на эти цели.
В ЦАХАЛе отмечают, что постоянно работают над улучшением ситуации со снабжением армии: еще до публикации отчета госконтролера, сообщают представители Армии обороны Израиля, было закуплено и передано на вооружение военнослужащих срочной службы значительное количество оружия и боеприпасов.
Служба информации и пропаганды допускала "слив" секретной информации
В отчете госконтролера приводится также ряд упущений, сделанных в системе информации и пропаганды в ходе Второй ливанской войны. Наиболее вопиющими являются случаи несогласованности действий между правительственными организациями и армией, просачивание в СМИ стратегически важной информации, недостаточную работу службы тыла по подготовке населения к действиям в чрезвычайной ситуации. Линденштраус отмечает также, что пресс-служба ЦАХАЛа действовала крайне нестабильно.
Госконтролер критикует также действия министерства иностранных дел и министерства главы правительства в отношении пропаганды. Он отмечает, что еще в декабре 2003 года правительство приняло решение о создании специальной группы, которая будет заниматься этим вопросом, однако из-за разногласий по поводу того, будет ли данный орган подчинен министерству главы правительства или министерству иностранных дел, работа так и не была закончена.
Миха Линденштраус подчеркивает, что Вторая ливанская война продемонстрировала: было необходимо создать масштабную государственную систему информации и пропаганды, в которой должен принимать и ЦАХАЛ, однако только армия не должна заниматься этой проблемой. Госконтролер указывает, что не проводились регулярные работы по инструктажу средств массовой информации: государство ограничилось ежедневными инструкциями, рассылаемыми ЦАХАЛом. Однако офицеры не упоминали и не должны были упоминать в своих инструкциях политические аспекты, отмечает госконтролер.
Линденштраус отмечает, что во время войны средства массовой информации постоянно публиковали секретную информацию: это было связано с тем, что бывший начальник Генштаба Дан Халуц практиковал в общении с прессой практику "максимальной открытости", что недопустимо во время военных действий.
По словам госконтролера, бывший глава оперативного штаба ЦАХАЛа, а ныне командующий штабом Северного военного округа Гади Айзенкот не перепроверял с бывшей главой пресс-службы ЦАХАЛа бригадным генералом Мири Регев директив начальника Генштаба Дана Халуца. "В ходе Второй ливанской войны существовало непонимание командным составом вопроса об ограничении открытости в общении со средствами массовой информации, что привело к случаям публикации секретной информации", – отмечает Линденштраус.
Госконтролер сообщает, что пресс-служба ЦАХАЛа не выполнила своей обязанности включить собственных корреспондентов в состав действующих войск. По его словам, в некоторых случаях соответствующие просьбы пресс-службы были встречены противодействием со стороны офицеров, в ряде случаев пресс-служба просто не выполнила требование Генерального штаба и штаба Северного военного округа о вовлечении корреспондентов в действия боевых подразделений.
Пресс-служба ЦАХАЛа, в свою очередь, отмечает, что часть указанных госконтролером недочетов уже исправлена, в отношении остальных ошибок ведется работа. По поводу публикации секретной информации в СМИ, пресс-служба Армии обороны Израиля отмечает, что для пресс-службы, военной цензуры и службы защиты информации была написана специальная инструкция, объясняющая правила работы с информацией и разделение ответственности между релевантными организациями.
ЦАХАЛ не проводил учения, резервисты не были подготовлены
Госконтролер Миха Линденштраус пишет, что в Армии обороны Израиля были в последние годы практически сведены на нет учения как для военнослужащих-резервистов, так и для военнослужащих срочной службы, в связи с бюджетными сокращениями. Политическое руководство страны знало об этом, но игнорировало этот факт.
Государственный контролер сообщает, что всего за сутки до прорыва террористов "Хизбаллы" на израильскую территорию и захвата солдат, послужившего началом Второй ливанской войны, высокопоставленные офицеры ЦАХАЛа обсуждали этот вопрос с главой правительства Эхудом Ольмертом. Среди прочего, представители армейского командования сообщили премьеру, что из-за резкого сокращения учений армия фактически небоеспособна и не способна действовать на несколько фронтов.
В качестве комментария данного высказывания госконтролера, представители канцелярии главы правительства утверждают, что до начала Второй ливанской не было никаких признаков того, что ЦАХАЛ будет испытывать затруднения с боевыми действиями на несколько фронтов. Бывший министр обороны Амир Перец заявил госконтролеру, что ему не сообщали о недостаточной подготовке каких-либо подразделений или проблемах в снабжении армии.
Возглавлявший оборонное ведомство до Амира Переца Шауль Мофаз заявил государственному контролеру, что он еще в августе 2005 года доложил тогдашнему главе правительства Ариэлю Шарону о проблемах подготовки резервистов. Линденштраус отметил, что протокол заседания, о котором идет речь, свидетельствует: все участвующие в этом заседании, включая Ариэля Шарона, никак не отреагировали на сообщение Мофаза, и впоследствии правительство не возвращалось к заявленной Шаулем Мофазом проблеме.
Государственный контролер отмечает, что в период с 2002 по 2006 года подготовка резервистов была недопустимо мала, и целые батальоны в течение четырех-пяти лет не проводили учений. В ряде подразделений командиры полков не проходили курсы повышения квалификации в течение пяти лет, тогда как в соответствии с уставом они обязаны были это делать. 13% командиров батальонов, которые в конце 2006 года командовали резервистами, не закончили соответствующих курсов, и от 29% до 29% командиров рот не прошли необходимого обучения.
В течение шести лет, предшествовавших Второй ливанской войне, численность людских ресурсов в воинских частях, где хранится снаряжение резервистов, было сокращено на 58%. Речь идет о людях, которые должны были следить за тем, чтобы вооружение, боеприпасы и воинское снаряжение, предназначенное для резервистов, было исправным.
В государственных структурах процветает кумовство
Государственный контролер исследовал положение дел в восьми государственных организациях и обнаружил ряд вопиющих случаев кумовства: руководители отделов кадров нанимают на работу своих детей и продвигают их по службе, высокопоставленные руководители устраивают "в теплые местечки" своих родственников. "Образовались настоящие родственные кланы ("хамулы"), которые мешают управлению компаний и вредят государству, другим работникам и государственной казне", – отмечает Линденштраус.
Госконтролер отмечает: более четверти сотрудников государственных компаний являются родственниками других работников этих организаций. "В некоторых правительственных концернах еще не подчинились правилам, запрещающим или ограничивающим наем родственников и предписывающим нанимать работников на конкурсной основе и с гарантией равных возможностей, – подчеркивает Линденштраус. – Некоторые сотрудники связаны родственными отношениями со своими начальниками или подчиненными, наблюдается конфликт интересов".
По данным отчета Линденштрауса, в восьми концернах, находящихся под государственным контролем, 27,6% сотрудников являются родственниками. В Электрической компании ("Хеврат хашмаль") 27% работников связывают родственные отношения, в штате Ашдодского порта 44% родственников, в Хайфском порту 25% сотрудников являются родственниками. В Управлении аэропортов этот показатель составляет 22%, на почте – 15%, в Водной компании ("Мекорот") – 14%, в концерне "Ракевет Исраэль" – 13%, в нефтеперерабатывающей промышленности – 6%.
В отчете указано, что у 24 высокопоставленных сотрудников Управления аэропортов в штате Управления работают родственники. У председателя профсоюза работников Управления Пинхаса Идана 31 родственник работает в Управлении аэропортов, из них 19 занимают должности, напрямую связанные с Иданом, что запрещено законом. 4 родственников Идана, включая его брата Мордехая, избраны в руководство профсоюза.
Представители Управления аэропортов сообщили в ответ на данную публикацию, что работа в данном учреждении родственников является данной традицией, и лишь в 2005 году министр финансов издал запрет на это. После запрета администрация Управления аэропортов ужесточила инструкции по данному вопросу.