"Восточный Иерусалим" и Кафр Акаб: факты, цифры, иски

В прошлом месяце на сайте NEWSru.co.il был опубликован репортаж под заголовком "Границы Иерусалима: Кафр Акаб, где "ничего не происходит по закону"", в котором на примере одного из арабских районов израильской столицы было рассказано, с какими проблемами сталкиваются жители так называемого "Восточного Иерусалима".

Получение официальных комментариев по поводу данных, представленных в репортаже, со стороны муниципалитета Иерусалима, Управления регистрации населения и Института национального страхования ("Битуах Леуми") заняло несколько недель. В частности, мы выясняли: какой процент жителей "Восточного Иерусалима" платит муниципальный налог ("арнону"), насколько сложно арабам получить разрешение на многоэтажное строительство в столице Израиля, при каких условиях житель арабского квартала может потерять статус постоянного жителя, насколько обоснованы утверждения жителей Кафр Акаб по поводу того, что мэрия Иерусалима пренебрегает своими обязанностями по отношению к жителям района, расположенного за разделительным забором, и т.д.

Однозначного определения того, что такое "Восточный Иерусалим", не существует. С географической точки зрения этот термин не имеет смысла, так как речь не идет о восточной части столицы Израиля. Политики, особенно арабские и западные, зачастую так называют всю территорию Иерусалима, перешедшую под контроль Израиля в 1967 году. Организация Освобождения Палестины добивается создания арабского государства Палестина со столицей в "Восточном Иерусалиме". Израиль называет Иерусалим единой и неделимой столицей еврейского государства.

В пресс-службе иерусалимского муниципалитета пояснили, что под "Восточным Иерусалимом" в документах мэрии подразумеваются все арабские кварталы города. То есть, с точки зрения мэрии, "Восточным Иерусалимом" считаются, например, Джабль Мукабр и Абу Тор, действительно расположенные на востоке города, Шуафат, Бейт-Ханина и Кафр Акаб, расположенные на севере города, Сильван в историческом центре столицы Израиля, и даже Бейт Сафафа, находящаяся на юге города, но севернее еврейского района Гило. Однако ни Гило, ни восточный Тальпиот, ни Рамот, ни Писгат-Зеэв, ни другие еврейские кварталы, построенные после Шестидневной войны, мэрия к "Восточному Иерусалиму" не относит.

Исходя из указанного формального определения, мэрия Иерусалима сообщила редакции NEWSru.co.il: "В целом по Восточному Иерусалиму муниципальный налог платят 83% жителей". При этом было заявлено, что отдельных сведений по уплате "арноны" жителями Кафр Акаб муниципалитет предоставить не может. Муниципалитет также не стал отвечать на вопрос о том, как взимаются налоги в случае отсутствия адреса у дома.

Адвокат Моин Удэ, проживающий в Кафр Акаб и многократно представлявший интересы жителей этого района в израильских судах, объяснил корреспонденту NEWSru.co.il, как происходит взимание муниципальных налогов в Кафр Акаб. По словам адвоката, покупая или снимая квартиру в Кафр Акаб, новый жилец сообщает об этом в мэрию. Мэрия присылает на место инспектора, который делает замер жилья и, в соответствии с этими замерами, выписываются счета. Так ли это на самом деле, в мэрии не сообщили.

Квитанции об оплате муниципальных налогов являются одним из доказательств того, что "центр жизни" человека находится в Иерусалиме. Поскольку жители Кафр Акаб не являются гражданами Израиля, а имеют статус постоянного жителя, они могут быть временно лишены этого статуса (а вместе с этим разрешения на работу, пособий и медицинского страхования), если не смогут предоставить необходимые доказательства, к которым относятся справки об оплате налогов, а также договор о покупке или аренде жилья. Как сообщили нашей редакции в Управлении регистрации населения, отсутствие справки об оплате налогов или договора об аренде жилья при наличии других доказательств не является достаточной причиной лишения статуса постоянного жителя.

Редакция NEWSru.co.il также запросила в Управлении регистрации населения данные о том, сколько жителей "Восточного Иерусалима" и по каким причинам потеряли свой статус в 2015 году. Согласно полученному ответу, за этот период статуса были лишены 84 жителя "Восточного Иерусалима". Всего с 1967 года статуса постоянного жителя Иерусалима были лишены около 14 тысяч человек. Как правило, речь идет о временном лишении статуса постоянного жителя: его "замораживают" до тех пор, пока не будут предоставлены доказательства того, что "центр жизни" человека находится в Иерусалиме. Решение об окончательном лишении статуса может принять только министр внутренних дел – например, в отношении террористов (в последние полгода было принято несколько таких решений).

Эти Раанан-Азар, директор филиала "Битуах Леуми" в "Восточном Иерусалиме", пояснила редакции NEWSru.co.il, что, получая обращения о выплате пособия арабам, имеющим статус постоянного жителя, Институт национального страхования сначала проверяет, не лишило ли этого человека статуса Управление регистрации населения. Если проситель лишен статуса, его обращение не рассматривается. В том случае, если он имеет статус постоянного жителя, "Битуах Леуми" проводит свою проверку "центра жизни" просителя (по "Закону о социальном страховании") и выносит свое решение о том, положено ли просителю пособие. Раанан-Азар подчеркнула, что бывают случаи, когда житель Иерусалима лишен статуса постоянного жителя с точки зрения "Битуах Леуми", но не лишен с точки зрения Управления регистрации населения (но не наоборот).

Чиновники мэрии Иерусалима не ответили на вопрос о том, насколько сложнее получить разрешение на многоэтажное строительство в арабских кварталах, чем в еврейских кварталах города. Данные о том, как отличается этажность зданий в арабских и еврейских кварталах, тоже предоставлены не были.

Как отмечалось в репортаже NEWSru.co.il, в Кафр Акаб и в других иерусалимских районах за разделительным забором, где строительство идет без разрешения муниципальных властей, в домах зачастую насчитывается по 12-14 этажей. Местные жители утверждают, что получить разрешение на такое строительство у муниципальных властей Иерусалима они обычно не могут.

Наша редакция обратилась в пресс-службу муниципалитета Иерусалима с просьбой ответить на вопрос: все ли строительство в Кафр Акаб является законным. Однако пресс-служба мэрии отказалась отвечать на этот вопрос и предоставить точные данные о масштабах законного строительства в Кафр Акаб.

Редакция NEWSru.co.il обратилась в отдел исполнения Закона о свободе информации иерусалимского муниципалитета с просьбой предоставить данные о количестве разрешений на жилищное строительство в Иерусалиме в целом и в арабских районах города в частности за последние шесть лет. Были получены следующие данные: в целом по Иерусалиму, с начала 2010 года по 15 июня 2016 года было выдано 8.964 разрешений на жилищное строительство, из них около 1.080 – на жилищное строительство в арабских районах города, из них только 12 разрешений на жилищное строительство в Кафр Акаб. Похожие общие данные были переданы ранее представителю городского совета отделом разрешений на строительство в мэрии Иерусалима, но в них не было сведений по Кафр Акаб.

От имени жителей Кафр Акаб в окружной суд Иерусалима против иерусалимского муниципалитета было подано несколько административных исков. Последний такой иск был рассмотрен судом в октябре 2015 года. Истцы, которых представлял адвокат Моин Удэ, утверждали, что муниципалитет не выполняет свои обязанности, и требовали расширить дороги, построить тротуары, пешеходные переходы и водостоки. Истцы утверждали, что бюджет, выделенный муниципалитетом Иерусалима на инфраструктуру дорог Кафр Акаб, составляет лишь 0,02% от общего бюджета мэрии на работы по ремонту дорог в городе. Муниципалитет Иерусалима попросил суд внести в список ответчиков правительство Израиля, заявив, что основная причина того, что в Кафр Акаб не ведутся работы по улучшению инфраструктуры, заключается в проблеме обеспечения безопасности. Поскольку район находится за разделительным забором, все работы должны координироваться с ЦАХАЛем, поэтому для уборки мусора в деревне мэрия вынуждена пользоваться услугами субподрядчиков, что увеличивает стоимость уборки. Ответчики приняли утверждение истцов о том, что реальное число жителей деревни составляет на сегодняшний день около 60 тысяч (а не 16 тысяч, как указано на сайте муниципалитета), но при этом адвокаты мэрии заявили, что большинство этих людей являются жителями Палестинской автономии, переехавшими в Кафр Акаб незаконно, и что такой резкий прирост населения создает необходимость в дополнительных затратах, не предусмотренных бюджетом.

Министерство транспорта, которое суд согласился внести в список ответчиков, заявило в свою очередь, что, несмотря на то, что за строительство и ремонт дорог в городе отвечают местные власти, в 2010-2014 годах министерство выделило муниципалитету Иерусалима 423 миллиона шекелей на улучшение инфраструктур "Восточного Иерусалима", однако муниципалитет потратил на эти цели лишь половину выделенного бюджета (221 миллион).

В вердикте окружного суда Иерусалима под председательством судьи Давида Минца отвергаются оправдания муниципалитета и подвергается сомнению утверждение, что муниципалитет делает все, что в его силах, чтобы исправить ситуацию. Судья Минц постановил, что муниципалитет Иерусалима должен выполнить требования истцов. По решению суда, работы по ремонту дорог в Кафр Акаб должны начаться в августе этого года.

Адвокат Удэ опровергает утверждения иерусалимского муниципалитета о том, что большую часть жителей Кафр Акаб составляют палестинские арабы, не имеющие израильских удостоверений личности. По словам адвоката и других жителей, с которыми общался корреспондент NEWSru.co.il, число людей в Кафр Акаб растет, прежде всего, за счет притока жителей арабских районов "внутри забора", поскольку средние цены на квартиры в Кафр Акаб в пять раз ниже цен в соседних районах.

По данным газеты "Глобс", 80% нового строительства в Иерусалиме происходит в последние годы именно в районах за разделительным забором.

Данные ЦСБ и Иерусалимского института по изучению Израиля

Иерусалим – самый густонаселенный город Израиля. По данным ЦСБ на 2013-2014 годы, население Иерусалима составляло 829.900 человек – из них 307.600 арабы (37%), 522.300 евреи и другие (63%). Прирост населения в 2013 году, по данным ЦСБ, составил 14.600 человек, при этом 7.400 человек покинули пределы Иерусалима.

По данным Иерусалимского института по изучению Израиля (JIIS) на 2014 год, в районах Иерусалима, аннексированных в 1967 году, проживали 297.900 арабов (60% от населения этих районов и 99% от арабского населения Иерусалима) и 199.650 евреев и прочих.

Уровень бедности в Иерусалиме гораздо выше уровня бедности в остальных крупных городах Израиля. Согласно отчету Службы социального страхования от 2014 года (таблица номер 10), 79,5% арабских жителей Иерусалима в 2014 году жили за чертой бедности. Процент арабских детей за чертой бедности составил в 2014 году 84%. Среди еврейского населения за чертой бедности оказались 28,5%, среди еврейских детей – 40,9%.