Депутат Элькин: наш проект политической реформы менее радикален, чем проект НДИ (ИНТЕРВЬЮ)
В последнее время раздается все больше голосов в поддержку изменения государственного строя в Израиле. О необходимости политической реформы сегодня говорят практически во всех крупных партиях.
Ранее сообщалось, что в среду в Кнессете должно состояться предварительное голосование по законопроекту, выдвинутому лидером партии "Наш дом Израиль" Авигдором Либерманом. Вчера стало известно, что свой вариант политической реформы предлагает и партия "Кадима". Редакция NEWSru.co.il обратилась за комментариями к одному из авторов этого законопроекта депутату Зеэву Элькину.
Когда началась работа над данным законопроектом?
Практически сразу после начала работы Кнессета 17-го созыва, ведь пункт о необходимости политической реформы входит в предвыборную программу партии "Кадима". Таким образом, сразу после формирования коалиции депутат Менахем Бен-Сасон приступил к работе над законопроектом. Некоторое время назад появился черновик, и тогда была создана рабочая группа, куда, помимо него вошли, Амира Дотан и я, а затем к нам присоединился Авигдор Ицхаки.
Вы лично давно пришли к выводу о необходимости политической реформы?
Да, конечно, я говорил об этом на каждом предвыборном митинге, в котором участвовал. Я давно считал необходимым изменить существующее весьма проблематичное положение, при котором правящая коалиция фактически не может довести до конца начатую работу и министры меняются чаще раза в год.
В чем принципиальные различия между вашим законопроектом и законопроектом Авигдора Либермана о политической реформе?
Таких отличий несколько. Главное из них в том, что законопроект господина Либермана предлагает голосование двумя бюллетенями, что фактически означает введение президентской республики. Мы не считаем это предложение наилучшим способом исправления существующего положения, так как в итоге только усилится раздробленность Кнессета.
Вместо введения президентской республики мы считаем необходимым укрепить положение правительства с целью обеспечить стабильность правящей коалиции. Так, наш законопроект предусматривает необходимость поддержки 70 депутатов для вынесения вотума недоверия правительству, а не 61, как сегодня. Более того, закон положит конец практике, при которой еженедельно осуществляется голосование по нескольким вотумам недоверия, хотя заранее известно, что ни один из них не имеет шансов на успех. Если законопроект будет принят, инициаторам вотума недоверия придется заранее обеспечить подписи 70 депутатов.
Какими дополнительными мерами вы предлагаете обеспечить устойчивость коалиции?
Во-первых, наш законопроект предлагает автоматически отдать первую попытку формирования правящей коалиции лидеру партии, получившей наибольшее число мест в парламенте. Мы полагаем, что так удастся избежать торговли, начинающейся сразу после выборов. Помимо этого, законопроект повышает электоральный барьер до 3% на ближайших выборах и до 4% на следующих. Реформа, предложенная НДИ, предусматривает повышение электорального барьера до 10%, мы считаем этот шаг слишком радикальным, и вряд ли большинство депутатов одобрят такую меру. Наш законопроект обеспечит стабильность правительства и позволит избежать частой смены министров, что крайне негативно отражается на функционировании министерств.
Предусматривает ли ваш законопроект усиление влияния избирателей на формирование Кнессета?
Да, мы предлагаем позволить избирателям влиять на состав списков кандидатов в депутаты, предлагаемых партиями на выборах. Законопроект позволяет гражданам изменить положение в списках 20% кандидатов в депутаты. То есть, место политика в партийном списке будет определяться средним арифметическим между результатом, которого он добился в ходе праймериз, и рейтингом, присвоенным гражданами. Подобная практика существует в Дании и некоторых других странах, но для Израиля это предложение является в некотором роде революционным. Так можно будет изменить нынешнее положение, когда списки формируются непрозрачно, люди, зачастую не имеющие отношения к партии и совершенно неизвестные избирателям, неожиданно массово записываются в ряды движения и влияют на состав партийного списка. Подобное произошло, например, в "Аводе", когда Амир Перец таким способом захватил власть в партии.
Мы сочли нецелесообразным избрание части депутатов по региональным округам, так как в итоге получился бы конгломерат из "партий" Тель-Авива, Ашдода, Хайфы и других городов, что сделало бы невозможным создание устойчивой коалиции.
Как реформа должна повысить эффективность работы Кнессета и правительства?
Мы предлагаем принять так называемый "норвежский закон", по которому министр не может одновременно оставаться депутатом Кнессета. Это позволит назначать министрами профессионалов и одновременно положит конец ситуации, при которой министр должен являться на голосование в парламенте, так как иначе у коалиции нет большинства. С другой стороны, Кнессет получит 120 работающих депутатов. Мы также предлагаем, чтобы каждая комиссия Кнессета контролировала министерство соответствующего профиля. Перед вступлением в должность претендент на министерский пост должен, во-первых, объяснить "своей" комиссии, почему он считает себя профессионально пригодным, а, во-вторых, изложить подробную программу, с четким временным графиком. После этого министр каждый год должен отчитываться перед комиссией, и если его сочтут профессионально непригодным, то комиссия сможет рекомендовать главе правительства уволить министра. Сегодня каждое увольнение министра получает исключительно политическую окраску, наша реформа переведет эту процедуру в иную плоскость.
Какие еще ключевые изменения в работе правительства и Кнессета предлагает ваш законопроект?
Реформа предусматривает изменения порядка утверждения бюджета. Сегодня финансовая комиссия Кнессета утверждает одновременно статьи всех министерств. Мы предлагаем, чтобы сначала глава правительства выносил на рассмотрение финансовой комиссии общий проект бюджета, после чего каждый министр представит на рассмотрение профильной комиссии проект бюджета своего министерства.
Ваш законопроект был представлен за два дня до голосования по законопроекту Авигдора Либермана. Это случайное совпадение?
Законопроект господина Либермана был представлен на предварительные рассмотрения в Кнессете еще три месяца назад, согласно установленной процедуре, но внимание СМИ привлек совсем недавно. Пока неизвестно, будет ли наш законопроект также ожидать три месяца прежде, чем попадет на предварительное чтение, или же комиссия по делам Кнессета решит ускорить процесс, чтобы сходные законопроекты рассматривались одновременно. Такая практика существует. Еще до ухода на каникулы между партиями НДИ и "Кадима" была достигнута договоренность о взаимной поддержке этих двух законопроектов на предварительном чтении, так как партии разделяют мнение о необходимости реформы политической системы, вопрос заключается в том, как именно следует это сделать. Нам кажется, что законопроект "Кадимы" скорее получит широкую поддержку, чем введение президентской республики.
Беседовал Михаэль Бородкин
Опрос недели: