Проблемы возвращающихся в Израиль. Комментарии чиновников и общественных организаций
Неделю назад NEWSru.co.il познакомил читателей с печальной историей репатриантки из Санкт-Петербурга Диляры Райниной, семья которой оказалась в крайне сложном материальном положении из-за того, что ее отец, вернувшийся в Израиль после того, как несколько лет прожил в России, попал в больницу, не имея медицинской страховки.
Наша редакция решила выяснить, как возвратившиеся в страну израильские граждане могут обезопасить себя в подобной ситуации. Ведь многие наши соотечественники, которые, покинув Израиль, впоследствии приняли решение о повторной репатриации, не знают, что перестав платить ежемесячные взносы Институту национального страхования ("Битуах Леуми"), рискуют остаться без медицинского обслуживания.
Отметим, что такие проблемы возникают в первую очередь у пожилых, малоимущих репатриантов. Молодые русскоязычные израильтяне, нашедшие работу за границей, обычно продолжают платить ежемесячные взносы Институту национального страхования, чтобы не оказаться в бесправном положении после возвращения домой.
Согласно закону о государственном медицинском страховании, лица, проживавшие за границей более двух лет и не платившие взносы, лишаются права на получение медицинских услуг. Для его возобновления должен пройти период ожидания сроком до полугода, в зависимости от длительности пребывания за рубежом.
Возвращающиеся в Израиль граждане могут "выкупить" период ожидания, заплатив особый взнос, который, согласно информации, размещенной на сайте министерства абсорбции, составляет 10.230 шекелей на человека. Он позволит начать пользоваться правом на медицинские услуги немедленно после того, как "Битуах Леуми" признает вас жителем Израиля.
Для того, чтобы получить соответствующий документ, необходимо предоставить в Институт национального страхования справку из министерства абсорбции о статусе "вернувшегося жителя", справки об отправке багажа, записи детей в учебное заведение, съеме или покупке квартиры, трудовой договор, справку об открытии банковского счета, и, как отмечается на сайте, "все другие документы, подтверждающие намерение жить в Израиле".
Отметим также, что для реализации права на медицинские услуги лицам, прожившим за границей пять и более лет, нужно заполнить анкету на утверждение статуса проживания в стране, записаться в больничную кассу и подать просьбу о пособии на ребенка, обратившись в министерство абсорбции.
Взнос можно внести и до возвращения в страну. Он также может быть разбит на шесть платежей. Как отмечалось на сайте министерства абсорбции, согласно решению правительства, цель которого – помочь возвращающимся гражданам в адаптации, государство возместит средства, потраченные на выплату данного взноса: половина суммы выплачивается немедленно, половина – через год после возвращения в Израиль.
Однако, как сообщила корреспонденту NEWSru.co.il ответственная за специальные проекты в министерстве абсорбции Рут Дан, информация на официальном сайте минабсорбции была неточной. "Право на возврат выплаты за медицинское страхование имели только жители, вернувшиеся до 30 сентября 2012 года. Речь шла о специальном мероприятии, которое завершилось. Теперь всю сумму придется платить самостоятельно", – заявила она. (После обращения NEWSru.co.il в текст на сайте министерства были внесены изменения.)
Наша собеседница подтвердила, что именно с медицинским страхованием связаны самые серьезные проблемы, возникающие у вернувшихся израильтян. "Если вы не жили в Израиле пять и более лет, то лишаетесь медицинской страховки "Битуах Леуми". И тогда вы можете либо восстановить страховку, выплатив около 10.000 шекелей, либо до полугода оставаться без государственной страховки, воспользовавшись услугами частной страховой компании", – рассказала Рут Дан.
Она подчеркнула, что те, кто прожил за границей больше пяти лет, должны оформить необходимые документы в министерстве абсорбции, которое передает их в Институт национального страхования. Однако тем, кто прожил за рубежом меньше этого срока, придется обращаться в "Битуах Леуми" самостоятельно. Дан также порекомендовала еще до приезда в Израиль связаться с министерством абсорбции при помощи электронной почты и заранее получить все необходимые разъяснения. (По словам Диляры Райниной, ее отец после возвращения из Израиля прожил в России более пяти лет, однако министерство абсорбции отправило его подавать документы в "Битуах Леуми" самостоятельно, не уведомив о других возможностях.)
Корреспондент NEWSru.co.il поинтересовался, что делать человеку, который не может предоставить всех документов, требуемых израильскими инстанциями для подтверждения повторного переезда в Израиль. Скажем, что делать пожилому репатрианту, который переехал к живущим в нашей стране детям – он не посылал багаж, у него нет трудового договора, нередко отсутствует и договор на квартиру. В министерстве абсорбции ответа на этот вопрос дать не смогли и переадресовали нас в Институт национального страхования.
Как стало ясно из разъяснения Рут Дан, в случае, если вы не урегулировали свой долг заблаговременно, оказались в больнице и столкнулись с необходимостью выплаты долга, сумма которого может достичь десятков и сотен тысяч шекелей, вам придется решать проблему самостоятельно: "Государственные инстанции не оказывают в подобных случаях помощи. Однако в министерстве абсорбции также действует апелляционная комиссия, куда можно обратиться, чтобы обжаловать его решение". Напомним, что именно в такой ситуации оказалась семья Райниных после того, как Рафаэль Райнин, получивший статус "оле горер закаут", оказался в тяжелом состоянии в больнице.
Госпожа Дан также сообщила, что, по сути, определение "оле горер закаут" относится к репатриантам, которые покинули Израиль до того, как истек срок действия их льгот: "После возвращения в страну мы как бы восполняем это пропущенное время. Если вы прожили в Израиле более десяти лет, прежде, чем покинуть страну, то после возвращения ваш статус будет определяться как "тошав хозер" – вернувшийся житель Израиля".
Редакция NEWSru.co.il обратилась за разъяснениями и в Институт национального страхования. Нами был получен официальный письменный ответ от пресс-секретаря "Битуах Леуми" Хаима Фитуси, который мы публикуем с незначительными сокращениями: "Лица, признанные жителями Израиля и выкупившие долг, немедленно получают доступ ко всем медицинским услугам, за исключением искусственного оплодотворения и лечения за границей. Для того, чтобы вас признали вернувшимся жителем, необходимо оформить анкеты и представить доказательства, что Израиль стал основным местом вашего проживания. Чем более убедительными окажутся предоставленные вами доказательства, тем быстрее вас признают жителем Израиля.В Институте национального страхования нет апелляционной комиссии, однако существует возможность обратиться в суд по трудовым конфликтам. Всю необходимую информацию можно получить в интернете, а также непосредственно от сотрудников Института, ведущих прием посетителей. Однако те, кто заинтересован во внешней юридической консультации, могут это сделать. Мы рекомендуем отдел юридической помощи министерства юстиции, сотрудники которого, в большинстве случаев, предоставляют бесплатные консультации. "Битуах Леуми" готов пойти навстречу тем, кто заинтересован урегулировать долг и разбить его на платежи".
Наш корреспондент направил в пресс-службу "Битуах Леуми" письмо, чтобы уточнить, имеет ли право на государственное медицинское страхование вернувшийся в Израиль житель, подавший документы, но еще не получивший официального подтверждения статуса. Мы также поинтересовались, сколько длится рассмотрение просьбы. На момент публикации ответ на запрос получен не был.
Оказавшиеся в нелегком положении репатрианты могут обратиться в такие организации, как СЭЛА – Центр помощи репатриантам в кризисных ситуации. Как рассказал NEWSru.co.il координатор Центра Александр Гершанов, ежегодно в поле зрения СЭЛА попадают несколько подобных случаев. "Прежде всего, мы оказываем моральную поддержку. Человеку очень важно ощущать, что он не один", – говорит он. "Но, помимо этого, мы знаем, к кому обращаться, какие права у него есть и помогаем связаться с теми, кто может помочь их реализовать. Пишем грамотные обращения в министерства и ведомства, помогаем найти бесплатного адвоката. И хотя мы не можем помочь людям урегулировать долг, мы можем связать их с теми, кто может этому содействовать – на общественных началах", – рассказывает наш собеседник.
Те, кому требуется помощь в вопросе урегулирования долга, могут обратиться в такие общественные организации, как "Ядид", которая помогает гражданам в реализации их прав. Как рассказал NEWSru.co.il заместитель генерального директора "Ядид" Ран Меламед, услуги организации бесплатны – придется заплатить лишь 20 шекелей за открытие дела.
"В большинстве государственных организаций есть всевозможные комиссии, занимающиеся нестандартными ситуациями, апелляциями и т.д. Несмотря на то, что вам сообщили в Институте национального страхования, такой орган существует и там – это комиссия по аннулированию долгов. Возможно, этот специфический вопрос находится за рамками ее полномочий, и в этом случае их необходимо расширить", – считает Меламед.
По мнению нашего собеседника, государство, которое прилагает такие усилия, чтобы привлечь людей в Израиль, в том числе – при помощи льгот, обязано проявлять гибкость в сфере медицинского страхования возвращающихся жителей. "Речь идет об ошибке в законе о государственном медицинском страховании, и я надеюсь, что депутаты Кнессета 19-го созыва исправят ее как можно скорее", – заявил он.
После выборов не прошло и месяца, и парламентарии более увлечены дележом министерских портфелей. Да и потом на повестке дня Кнессета окажутся более актуальные вопросы – ведь в данном случае речь идет о проблеме, с которой сталкивается не так уж много людей. А те, кто оказался в подобной ситуации и надеется на понимание государственных инстанций, осознают, что помощи от страны, гражданами которой они являются, им ждать не приходится.