Инновации в экологии и госсекторе. Методы лаборатории Асафа Цахора
"Представьте себе восточный базар, где торговцы постоянно общаются друг с другом, с клиентами, поставщиками и властями, где происходит постоянный обмен опытом и идеями, где ежедневно бывают сотни туристов из разных стран и привносят свои идеи и знания. Представили? Теперь мысленно сократите число торговцев до десяти, представьте, что тюки, которые свозят на базар верблюды, содержат всё знание мира, и попробуйте совместными усилиями применить эти знания для извлечения выгоды, потому что именно в этом состоит цель любого базара", – такими словами начал свой доклад на конференции Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), посвященной теме инноваций в государственном секторе, создатель и руководитель "Лаборатории инноваций" при министерстве экологии Израиля Асаф Цахор.
Недавний выпускник Оксфорда Асаф Цахор, получивший степень магистра по природным ресурсам и экологии, пришел в министерство экологии Израиля два года назад на должность главы стратегического отдела, а полгода спустя создал при министерстве одну из первых в мире "Лабораторий инноваций", задачей которой стали поиски новых подходов к решению существующих проблем.
Термин "инновации" прочно вошел в обиходный язык ученых и инженеров, однако вне технологической сферы это понятие – как в Израиле, так и на Западе – остается новым и малознакомым.
По определению Асафа Цахора, инновации – это применение существующих и изобретение новых инструментов для решения проблем, а также для создания нового значения для существующих услуг или продуктов.
Цахор рассказывает, что интерес к инновациям в государственном секторе возник у него во время социальных протестов 2011 года, когда многие граждане выходили на улицы, протестуя против дороговизны жизни.
По мнению Цахора, протесты 2011 года в Израиле по сути не отличались от протестов в Тунисе, в Стамбуле, на площади Тахрир в Каире. Люди выходили на улицы, потому что не были удовлетворены качеством жизни и испытывали разочарование во власти. "После каждых выборов правительство заключает с обществом некий общественный договор, над выполнением которого и бьются все министерства – каждую каденцию, каждые выборы, каждый день. И главным в каждом министерстве остается один и тот же вопрос – как повысить качество предоставляемых обществу услуг и понизить на это траты?" – говорит наш собеседник. Именно этот вопрос, по мнению Цахора, могут помочь решить инновации, но уже не технологические, а бюрократические.
"Однажды я открыл последний выпуск журнала The Economist и увидел анализ общества, не удовлетворенного тем, как правительство обеспечивает его нужды, и объяснение о том, как для решения многих вопросов можно применить инновации. Поскольку до этого я работал в частном секторе, я прекрасно знал, какое огромное значение имеют инновации в технологиях. И я, как одержимый, начал читать все, что мог найти об инновациях в государственном секторе. Оказалось, что самая старая в мире лаборатория инноваций, открытая больше 10 лет назад, существует в Дании. Я связался с датскими коллегами, и теперь одна из сотрудниц этой лаборатории нас консультирует. Потом я списался с подобной лабораторией в Великобритании, и мне прислали оттуда материалы для изучения. Я ночами напролет штудировал полученные материалы и пытался понять, как я могу это использовать, чтобы услуги, предоставляемые нашим министерством обществу – нашему клиенту – стали лучше, дешевле и эффективнее", – рассказывает Асаф.
Цахор составил бизнес-модель "Лаборатории инноваций", связался с зарубежными коллегами и убедил руководство министерства в необходимости создания в Израиле лаборатории, которая упростит работу не только министерства экологии, но и других государственных учреждений.
После открытия лаборатория начала сотрудничать с израильской компанией SIT (Systemic Inventive Thinking), которая работает в более чем 50 странах мира, и, обладая 15-летним опытом в области инноваций, предоставляет лаборатории теоретическую базу и другие услуги.
Как объясняет Асаф, главным фактором решения любой задачи путем инноваций является правильный выбор инструментов. Также очень важно правильно поставить вопросы. "Возьмите группу из 10-12 человек, желательно из разных областей. Дайте им инструменты, задайте нужные вопросы и заприте часа на три в комнате. И они обязательно изобретут новые услуги, придумают новый способ заработка, найдут способ привлечь новых клиентов и решат любую другую проблему", – утверждает Асаф.
Цахор объясняет, что израильтянам не нужно было ничего придумывать, поскольку существует множество теорий, которыми успешно пользуются лаборатории Дании, Великобритании, Нидерландов и некоторых других стран.
Одними из основных инструментов для решения проблем являются, как объясняет Цахор, поведенческая экономика, изучающая влияние социальных и эмоциональных факторов на принятие практических решений, а также социальная психология, изучающая влияние социума на поведение людей.
Цахор рассказывает, что работа лаборатории началась с решения мелких бюрократических и административных вопросов, существующих внутри министерства. Например, сотрудники лаборатории решили придумать систему, которая подтолкнет сотрудников министерства к совместной эксплуатации автомобилей для приездов в офис.
Раньше для поощрения совместных поездок сотрудникам иногда выдавали подарочные талоны в рестораны или кинотеатры, однако это не приносило заметных результатов, и было связано с затратами. Решение оказалось крайне простым и не требующим никаких дополнительных затрат. Было объявлено, что водитель, чаще всего подвозящий коллег на работу, получит стоянку рядом со стоянкой гендиректора министерства. После этого между коллегами началось настоящее соревнование, что привело к резкому сокращению числа автомобилей на стоянке министерства.
Основное внимание на сегодняшний день лаборатория уделяет разделению мусора для последующей переработки. Перед лабораторией была поставлена следующая задача: существенно повысить процент граждан, сортирующих мусор перед тем, как его выбросить. Несмотря на то, что на сортировку мусора министерством экологии были уже потрачены огромные средства, принят закон, обеспечены инфраструктуры для сортировки мусора, а также проведены образовательные кампании в школах и на телевидении, цифры показывают, что до сих пор очень многие израильтяне не уделяют внимания сортировке мусора.
"Для начала мы попытались понять, что влияет на данное поведение людей. Возможно, кампании, инфраструктуры, Таль Фридман и остальная просветительская работа оказались недостаточными? Возможно, когда человек выбрасывает мусор, он торопится, думает о другом, и на его процесс принятия решений влияют совершенно иные факторы? Мы попробовали с точки зрения психологии рассмотреть, как можно убедить человека принять решение, выгодное для него, для экологии, для муниципалитета и страны в целом. Один из факторов, играющих огромную роль в принятии решений, – это социальное сравнение. Всех нас волнует мнение окружающих – коллег, друзей, соседей, даже если мы их не знаем. Итак, если мы проведем проверку (а мы их проводили) и выясним, что ваш дом меньше разделяет мусор, чем соседский, мы можем прислать вам письмо, в котором будет сказано, что во всем районе только ваш дом не занимается сортировкой мусора. Теперь добавим к этому еще один инструмент – человеческое эго. Мы все придаем огромное значение тому, кто и как с нами разговаривает. Еще через месяц мы отправим вам новое письмо, уже личное и подписанное мэром вашего города. Предположим, вы живете в Тель-Авиве и получите письмо следующего содержания: "Алла, ваш дом – единственный дом в вашем районе, не сортирующий отходы. Это значит, что расходы муниципалитета на ваш район возрастают, что в свою очередь означает, что я, ваш мэр, не могу сажать в вашем районе больше деревьев и открывать больше школ и поликлиник. Я буду вам крайне признателен, если со следующего месяца вы начнете разделять мусор. С уважением, Рон Хульдаи"".
"При составлении такого письма используется множество психологических инструментов – личное обращение, социальное сравнение, возможность проигрыша в случае невыполнения просьбы и обращение к эго человека. Все эти инструменты практически ничего не стоят и, согласно многочисленным исследованиям, приносят результаты. В ближайшее время мы опробуем этот способ в нескольких городах. В каких – пока секрет", – объясняет Цахор.
Асаф подчеркивает, что если испытания пройдут успешно, подобные методы можно будет применять также к решению множества других вопросов.
После доклада на конференции OECD, где Асаф Цахор побывал как представитель одной из немногих стран, где в государственном секторе уже начали применять инновационные методы решения проблем, он был приглашен в канцелярию канцлера Германии Ангелы Меркель на международный форум. Данный форум, собирающийся раз в несколько лет, призван помочь канцлеру Германии формировать проактивную политику в вопросах экономики, демографии, экологии, общества и технологий. В форуме участвуют 60 человек – 30 человек из Германии и еще 30 со всего мира, которые составляют рекомендации для Ангелы Меркель по различным вопросам.
В этом году темой Германского международного форума стали "Инновации в государственном секторе". Участники форума были поделены на четыре группы, каждая из которых за закрытыми дверьми должна была обсудить заданную тему. Цахор оказался в группе, которая рассматривала тему дигитации, устойчивости окружающей среды (способности окружающей среды выдерживать воздействие человека) и качества жизни. Специалисты обсуждали вопросы о том, как правительство может повысить качество жизни в различных областях, используя цифровые технологии. После обсуждения участники групп представляли свои выводы самой Меркель и ее советникам.
"Самая влиятельная в мире женщина выделила три часа из своего расписания, чтобы ознакомиться с темой инноваций, в том числе с тем, как в Израиле обстоит дело со связью между технологией, психологией и качеством жизни, поскольку Израиль в области инноваций является одной из самых развитых стран в мире", – подчеркивает Асаф.
Создатель лаборатории объясняет, что на сегодняшний день его основная работа состоит в том, чтобы показать преимущества применение инноваций в решении вопросов в государственном секторе другим правительственным структурам.
Цахор отмечает, что если пилотная программа по разделению отходов увенчается успехом, подобные методы будут немедленно применены и в других государственных учреждениях – таких как налоговая инспекция, Управление водными ресурсами и других.
Асаф Цахор глубоко убежден, что, учитывая опыт, накопленный его лабораторией и зарубежными коллегами, решение проблем с помощью инноваций должно стать ключевым инструментом не только в работе министерства экологии, но других государственных структур.
Материал подготовила Алла Гаврилова
