Проект государственного бюджета на 2013-2014 годы: социальные аспекты
Министр финансов Яир Лапид представил правительству проект закона о государственном бюджете на 2013-2014 годы. Редакция NEWSru.co.il продолжает публиковать выдержки из текста законопроекта.
- Изменения в налоговой политике в рамках закона о государственном бюджете на 2013-2014 год
Социальная составляющая проекта закона о государственном бюджете на 2013-2014 голы: соцобеспечение, образование, здравоохранение, жилищные вопросы, религия
Социальное обеспечение
- Предлагается изменить структуры выплаты Институтом национального страхования детских пособий следующим образом (данные изменения позволят сократить расходы на 975 миллионов шекелей в 2013 году и на 2 миллиарда шекелей в 2014 году):
А) С 1 августа 2013 года размер пособия на каждого ребенка будет одинаковым вне зависимости от количества детей в семье и вне зависимости от года рождения ребенка (До сих пор существовали различия в выплатах за детей, родившихся до 2003 года и после этой даты). С 1 августа 2013 года и по 31 декабря 2014 года размер пособия на каждого ребенка будет составлять 140 шекелей в месяц. В этот период размер пособия не будет привязан к индексу потребительских цен. Индексация возобновится с 1 января 2015 года.
Б) Предлагается отменить параграф о сокращении размера пособия на детей, не прошедших вакцинацию.
В) Предлагается предпринять изменения в законодательстве таким образом, чтобы с 1 января 2014 года лица, доходы которых подлежат дополнительному налогообложению, лишались права на получение пособия на детей (дополнительным налогом в размере 2% облагаются все доходы свыше 811.560 шекелей в год).
- Предлагается изменить закон о выплате компенсаций пострадавшим от лечения парши от 1994 года таким образом, чтобы ретроактивные выплаты по искам, поданным после 1 января 2014 года, распространялись не более, чем на 12 месяцев до подачи иска. Данное изменение должно сэкономить 47 миллионов шекелей.
- Предлагается распространить пилотную программу Института национального страхования по найму иностранных рабочих для ухода за больными на всю территорию страны. В рамках программы лицо, имеющее право на пособие по уходу за больными, сможет сделать выбор между получением пособия и оплатой найма иностранного рабочего для ухода за больным в счет пособия. Также в счет пособия может быть зачтено получение других услуг, включая помощь израильского работника или посещение специальных дневных центров.
- Предлагается обязать генерального директора министерства социального обеспечения подготовить программу предоставления больным, требующим постоянного ухода, общественно-социальных услуг по месту жительства, включая увеличение часов работы дневных центров, помощь на дому и т.д.
- Предлагается обязать министра внутренних дел внести изменения в инструкции по найму иностранных рабочих в сфере ухода за больными таким образом, чтобы компании, занимающиеся подбором иностранных рабочих для больных, были обязаны не реже чем раз в три месяца оплачивать посещение больного социальным работником и оказывать помощь в подаче прошений, оформлении бумаг и т.д. Ограничить размер платы, которую компания по подбору иностранных рабочих для ухода за больными имеет право взимать с больного 105 шекелями, включая НДС с привязкой к индексу цен.
Здравоохранение
- Предлагается сократить на 7% суммы, переводимые государством больничным кассам для покрытия разницы в стоимости корзины медицинских услуг.
- Предлагается обязать министра здравоохранения предпринять меры по повышению стоимости собственного участия членов больничных касс на общую сумму в 200 миллионов шекелей для возмещения сокращения, указанного в предыдущем пункте. При этом совокупный годовой потолок стоимости собственного участия семьи не должен быть повышен.
- Предлагается заморозить расширение субсидирования стоматологических услуг для детей. Услуги будут субсидироваться, как и в 2012 году, только для детей до 12 лет, а не до 14 лет, как указано в решении правительства от 2010 года. Данный шаг позволит сэкономить 40 миллионов шекелей в 2013 году и 80 миллионов шекелей в 2014 году.
- Предлагается повысить удельный вес расходов на зарплату в индексе стоимости медицинских услуг с 58% до 60%. Предлагается изменить индекс стоимости суток госпитализации таким образом, чтобы 67% приходилось на изменение стоимости зарплат и 37% - на изменение стоимости оперативных расходов.
- Предлагается запретить больничным кассам приобретать услуги у больниц, годовой доход которых превысил потолок, установленный министерствами финансов и здравоохранения (определение потолка находится на стадии рассмотрения). Больничные кассы смогут владеть больницами только при условии соблюдения больницей ограничения по размеру годового дохода.
Наука и образование
- Предлагается изменить утвержденные в 2012 году рекомендации комиссии Трахтенберга таким образом, чтобы работа учебных групп продленного дня финансировалась для детей в возрасте от 3 до 8 лет (детский сад, 1-й и 2-й классы), а не до 9 лет, и только для семей трех нижних социо-экономических децилей (изначально предполагалось начать программу с четырех нижних децилей, постепенно распространив на все население).
Соответственно, предлагается сократить бюджет министерства просвещения на финансирование групп продленного дня до 605 миллионов шекелей в год.
- Предлагается изменить решение правительства от 2011 года о субсидировании групп продленного дня для детей, матери которых хотят выйти на работу, таким образом, чтобы оно распространялось на детей в возрасте от 3 до 8 лет, а не до 9 лет, и только на представителей 4-го социо-экономического дециля.
- Предлагается сократить бюджет программы прогрессивного субсидирования школьных выплат и покупки учебников в 2014 году на 345 миллионов шекелей до 155 миллионов шекелей.
- Предлагается обязать министра просвещения в течение 60 дней изменить критерии субсидирования религиозных учебных заведений таким образом, чтобы оно учитывало только учеников, являющихся гражданами или постоянными жителями государства Израиль. Соответственно, предлагается сократить бюджет министерства на субсидирование религиозных учебных заведений на 25 миллионов шекелей в 2013 году и на такую же сумму в 2014 году.
- Предлагается изменить решение правительства от 2010 года о выплате учебного пособия ученикам колелей и йешив следующим образом:
А) Ученик, которому исполнилось 48 лет, и который получал пособие по обеспечению прожиточного минимума до утверждения данного закона, продолжит получать учебное пособие без ограничения времени.
Б) Ученик, которому исполнился 31 год, и который получал пособие по обеспечению прожиточного минимума более пяти лет, продолжит получать учебное пособие в полном объеме в течение полутора лет, а затем, в течение года, пособие по интеграции в размере 75% от учебного пособия.
В) Ученик, которому не исполнился 31 год, и который получал пособие по обеспечению прожиточного минимума более пяти лет, продолжит получать учебное пособие в полном объеме в течение шести месяцев, а затем, в течение года, пособие по интеграции в размере 75% от учебного пособия.
Г) Ученики, указанные в подпунктах Б и В, в течение года получения пособия по интеграции получат право начать работать, продолжая учебу в объеме не более 22,5 часов в неделю.
- Предлагается сократить бюджет министерства просвещения на субсидирование религиозных учебных заведений на 200 миллионов шекелей в 2013 году и на 400 миллионов шекелей в 2014 году.
- Предлагается сократить количество часов преподавания базовых навыков (чтение, письмо, счет) в 1-м и 2-м классах в малых группах с 10 часов в неделю до 5 часов в неделю. Соответственно, предлагается сократить бюджет министерства просвещения на 55 миллионов шекелей в 2013 году и на 160 миллионов шекелей в 2014 году.
- Предлагается отсрочить на пять лет вступление в силу параграфа 4 "алеф" закона о группах продленного дня (Данный параграф предусматривает субсидирование дополнительных часов учебы в школе по окончании учебного дня).
- Предлагается обязать министерство просвещения, начиная с учебного года 2013-2014, публиковать данные о ресурсах, переданных учебным заведениям, на уровне учебного заведения и на уровне ученика, а также в различных разрезах (по типу учебных заведений, возрастным группам, социо-экономическим децилям, и т.д.). В отчете должны фигурировать ресурсы, предоставленные министерством просвещения и органами местной власти.
- Предлагается сократить финансирование национальной программы по разработке технологий, снижающих зависимость экономики от нефти, на период с 2013 по 2020 год с 650 миллионов шекелей до 320 миллионов шекелей.
- Предлагается изменить условия предоставления учебному заведению статуса признанного негосударственного учебного заведения следующим образом:
А) Учебное заведение должно проводить в полном объеме преподавание математики, английского и иврита (или арабского) в соответствии с инструкциями гендиректора министерства просвещения.
Б) Учебное заведение должно проводить преподавание других обязательных дисциплин в объеме не менее 75%.
В) Учебное заведение обязано принимать участие в общегосударственных оценочных экзаменах ("Мейцав") и в международных экзаменах (PISA, PIRLS, TIMSS).
Г) Учебное заведение не проводит дискриминационную политику при наборе учеников или после набора.
Д) Требование подпункта А будет вводиться постепенно (80% в учебном году 2014-2015, 90% в учебном году 2015-2016, 100% в учебном году 2016-2017 и далее).
- Учебные заведения, преподающие базовые дисциплины в полном объеме и остальные обязательные дисциплины в объеме 55%, будут получать финансирование в размере 55%.
- Учебные заведения, не преподающие базовые дисциплины в полном объеме, будут получать финансирование в размере 30% при условии, что все обязательные дисциплины преподаются в объеме не менее 55%.
- Предлагается отменить особые условия финансирования сетей учебных заведений "Маайян Хинух Торани" и "Хинух Ацмаи", приравняв их к обычным учебным заведениям, получившим статус признанных негосударственных учебных заведений.
- Предлагается сократить на 5 миллионов шекелей бюджет главного ученого министерства энергетики и водных ресурсов.
- Предлагается ускорить процессы принятия решений по проведению клинических исследований с участием людей в рамках международных стандартов, позволив параллельное рассмотрение прошений министерством здравоохранения и Хельсинскими комитетами при медицинских учреждениях.
- Предлагается выделить дополнительные ресурсы (рабочие ставки и компьютерное оборудование) отделам управления медицинских технологий и инфраструктуры в минздраве, отвечающим за рассмотрение заявок на проведение клинических исследований с участием людей.
- Предлагается определить максимальный срок предоставления экспертных оценок специалистов минздрава, занимающихся оценкой заявок на проведение клинических исследований с участием людей, а также расширить базу данных экспертов, включив в нее по мере надобности иностранных специалистов.
- В случае, если не требуется внесения в текст заявки дополнений или изменений, предлагается установить максимальный срок в 90 дней для рассмотрения заявки на проведение клинических исследований лекарственных препаратов или медицинского оборудования.
Жилищные вопросы
- Предлагается создать специальную комиссию из представителей министерств финансов, абсорбции и жилищного хозяйства. Комиссия в течение 60 дней должна подготовить новые правила получения государственной помощи при приобретении жилья. Правила должны включать в себя проверку доходов, проверку реализации потенциала заработка и бонус за прохождение службы в ЦАХАЛе.
- Предлагается сократить бюджет министерства строительства и жилищного хозяйства, предназначенный для выдачи льготных ссуд на приобретение жилья, на 30 миллионов шекелей в 2013 году и на такую же сумму в 2014 году.
- Предлагается отменить с 1 января 2013 года параграф 6 "гимель" закона о льготных ссудах от 1992 года, предусматривающий специальный подарок для покупающих квартиру в Иерусалиме.
Религия
- Предлагается изменить закон о еврейских религиозных услугах таким образом, чтобы зарплата работникам, предоставляющим религиозные услуги в центрах местной власти, в которых нет религиозных советов, выплачивалась на 60% из госбюджета, а на 40% - из бюджета органа местной власти. Таким образом, будут уравнены в правах центры местной власти, в которых есть религиозный совет и центры местной власти, в которых нет религиозного совета (во втором случае до сих пор государство несло 100% расходов на зарплату).
- В связи с вышеуказанным предлагается сократить бюджет министерства религий на 43 миллиона шекелей, начиная с 2013 года.
- Предлагается с 1 августа 2013 года ввести единый тариф платы за похороны, переводимой Институтом национального страхования похоронным компаниям. Таким образом, тариф выплат малым похоронным компаниям вырастет на 4,3%, а выплат большим похоронным компаниям – сократится на 18-38%. Данное изменение позволит сэкономить 45 миллионов шекелей.
- Предлагается создать комиссию по проверке возможности роспуска существующих составов религиозных советов и назначения новых составов на профессиональной, а не на политической основе. Комиссия должна предоставить свои выводы в течение 120 дней после утверждения закона.
- Предлагается предоставить министру по делам религий полномочия с согласия министров финансов и внутренних дел проводить слияние религиозных советов. Также предлагается постановить, что религиозный совет обязан предоставлять услуги жителям населенных пунктов, не находящихся в зоне его ответственности. Государство будет финансировать объединенный религиозный совет на общих основаниях, а не как два отдельных религиозных совета. При принятии решения о слиянии религиозных советов будет учитываться количество населения, близость населенных пунктов, финансовое состояние советов и количество трудоустроенных в них работников.
- Предлагается запретить министру по делам религий продлевать полномочия городских раввинов, достигших 70 лет.
В пятницу NEWSru.co.il планирует еще одну, последнюю публикацию по поводу разделов проекта бюджета на 2013-2014 годы. Позже, после утверждения бюджета, будет проведен сравнительный анализ принятого госбюджета и его проекта.