Пенсии русскоязычных израильтян: опрос, программа НДИ, комментарии экономиста
Вопрос пенсий для репатриантов в последние месяцы активно обсуждается в русскоязычной израильской блогосфере и средствах массовой информации, периодически попадая в поле зрения ивритоязычных СМИ.
Редакция NEWSru.co.il проводит на этой неделе опрос, посвященный пенсиям русскоязычных израильтян. Некоторые вопросы заимствованы из пенсионного опросника ЦСБ, чтобы была возможность сравнить полученные результаты с общенациональными.
- ПЕНСИИ РУССКОЯЗЫЧНЫХ ИЗРАИЛЬТЯН. Принять участие в опросе (17 вопросов)
Две недели назад комментарий для нашей редакции по поводу российских и украинских пенсий дал министр алии и абсорбции Зеэв Элькин ("Ликуд").
На этот раз свое видение решения проблемы репатриантских пенсий представил член ЦК НДИ, экс-депутат Кнессета Леонид Литинецкий, с которым беседовал экономический обозреватель NEWSru.co.il Михаил Шафранов. В данном случае речь идет об израильских пенсиях.
Вы предлагаете выплачивать надбавку репатриантам, приехавшим в страну в возрасте 40-65 лет, и не успевшим заработать себе на пенсию. Однако, по данным ЦСБ, в такой ситуации оказались не только репатрианты "большой алии", но и многие репатрианты предыдущих "волн", и коренные израильтяне. Ведь обязательное пенсионное страхование было введено только в 2008 году, и то не для всех, ведь под него не подпадают ни индивидуальные предприниматели, ни домохозяйки.
Тот же вопрос мне задали в министерстве финансов. Мы пытаемся донести до чиновников, что репатрианты отличаются от "сабр" отсутствием социального статуса и социальной истории, которые, при прочих равных, помогают существенно повысить уровень жизни.
Когда я начал заниматься этим вопросом, я спрашивал у руководителей Еврейского агентства и министерства абсорбции тех времен: "Вы на тот момент понимали, что у репатриантов среднего возраста практически нет шансов заработать на нормальную пенсию?" "Да". "А вы им об этом рассказывали?" "Нет".
Коренной израильтянин, даже если он не заработал на пенсию, имеет определенный социальный статус, выплаченную квартиру, какое-то наследство. Репатрианты, уехавшие в Израиль в возрасте 40-50 лет, свой социальный статус, стаж, квартиры оставили в другой стране и были вынуждены начинать с нуля, и в старости им не на что опереться.
Вместе с тем, мы предлагаем не делать упор на репатриантах, а объявить о политике социальной преемственности. Как существует минимальная заработная плата, так должен существовать минимальный уровень дохода пенсионера, вне зависимости от того, когда он приехал в страну и сколько лет копил на пенсию.
Как вы собираетесь определять уровень дохода? Кроме того, благосостояние пенсионеров с одинаковым доходом будет сильно отличаться в зависимости от наличия собственной квартиры и размера невыплаченной ипотеки.
Самый простой подход – проверка доходов, проводимая Институтом национального страхования ("Битуах Леуми") при предоставлении надбавки для получения прожиточного минимума ("Автахат Ахнаса"). Она включает в себя, в том числе, проверку на наличие собственного жилья и т.д. Единственное, что она не учитывает, это наличие невыплаченной ипотеки. Мы предлагаем при проведении проверки доходов репатриантов рассчитывать доходы за вычетом выплат по ипотеке.
В то же время не совсем честно, чтобы те, кто не проработал ни одного дня, и те, кто заработал какую-то пенсию, в итоге получали одинаковые деньги. Репатрианты, приехавшие в начале 90-х, которые сейчас подходят к пенсионному возрасту, видят, что их пенсии все равно не хватит на достойную жизнь, и предпочитают снять накопленные деньги, чтобы потом получать социальную надбавку. Ведь что с пенсией, что без нее, они будут получать одинаковую сумму.
Поэтому мы предлагаем сделать определенную дифференциацию надбавки в зависимости от наличия стажа работы в Израиле.
Кроме того, мы хотим, чтобы надбавку получали только люди, проработавшие не менее 70% времени пребывания в Израиле в работоспособном возрасте. Это должно исключить из круга получателей надбавки тех, кто всю жизнь прожил на социальные пособия или работал "по-черному", что распространено среди некоторых секторов населения. Разумеется, это требование не распространяется на тех, кто не мог работать по состоянию здоровья, а также тех, кто репатриировался в предпенсионном возрасте (менее 5 лет до пенсии). Для остальных репатриантов из срока жизни в Израиле будет вычитаться пять лет, требуемых на изучение языка и абсорбцию.
Сколько стоит ваша программа?
Ее стоимость 1,4 миллиарда шекелей. По просьбе председателя партии Авигдора Либермана мы обратились к экономическому советнику правительства Юджину Канделю, для консультации и согласования по расчетам пенсионной реформы, он пришел к тем же цифрам, что и мы.
Однако, судя по вашему документу, это суммы только на репатриантов. У вас есть оценка стоимости остальной части программы?
Это еще порядка 0,8-0,9 миллиарда шекелей.
Законопроект, стоимость которого свыше 5 миллионов шекелей, должен включать в себя указание источников финансирования. Откуда вы предлагаете взять деньги на финансирование программы? И как вы предполагаете провести ее через Кнессет?
В этом году в Кнессете сложилась ситуация, когда на счету каждый голос. В первом чтении проект государственного бюджета был утвержден с перевесом всего в три голоса, и то потому, что Аймана Уду увезли в больницу.
Мы предложили "русским" депутатам от коалиции (Юлий Эдельштейн, Зеэв Элькин, Тали Плосков) отказаться поддерживать бюджет, если в него не будет включена предлагаемая нами программа. На текущий момент они наш призыв проигнорировали, хотя для ультиматума было достаточно одного-двух голосов.
Что касается источников финансирования, сейчас государство получило 10 миллиардов шекелей налога сверх запланированного. Более того, мы предлагали минфину использовать для этой цели часть бюджетных средств, зарезервированных для религиозных партий в рамках коалиционных соглашений. Ведь от этого выиграет и часть их пенсионеров тоже.
На какой стадии переговоры находятся на текущий момент?
До определенного момента переговоры продвигались хорошо, и мы встречали понимание, однако потом стало ясно, что нас заводят в тупик и морочат голову. В итоге нам предложили воспользоваться той надбавкой в пару сотен шекелей, которую пенсионеры получат в рамках уже утвержденных рекомендаций комиссии Эли Алалуфа по борьбе с бедностью, и сказать всем, что это наше достижение. Мы готовы к компромиссам, но то, что они предложили – просто смешно, на фальсификацию нашего предложения по пенсионной реформе мы не пойдем.
Мы продолжим бороться за утверждение программы, и рассчитываем на поддержку извне, на общественное давление.
Программа НДИ по пенсиям
Продвигаемая партией НДИ программа предусматривает установление порога социальной преемственности на уровне 70% от минимальной зарплаты (3,5 тысячи шекелей) для одного человека и на уровне минимальной зарплаты для пары (5 тысяч шекелей в месяц).
Для человека, имеющего определенный стаж работы в Израиле и пенсию в размере до 1.204 шекелей в месяц, программа предполагает установление порога на уровне 80-90% от минимальной зарплаты (4.000-4.500 шекелей в месяц) в зависимости от стажа, а для пар с совокупной пенсией до 1.898 шекелей в месяц – порога на уровне до 130% от минимальной зарплаты (до 6.500 шекелей в месяц).
На текущий момент минимальный размер дохода для пожилого человека (пособие по старости + социальная надбавка) составляет 2.803 шекеля для одиночки или 4.164 шекеля на пару. Кроме того, чтобы не лишиться социальной надбавки, одиночка имеет право зарабатывать/получать пенсию не более 1.204 шекелей в месяц, а пара – не более 1.898 шекелей в месяц.
Следует отметить, что эти лица также имеют право на льготы при оплате муниципального налога, электричества и воды, стоимость которых оценивается в 4-6 тысяч шекелей в год.
Также программа предлагает включить в круг получающих пособие тех, кто заработал пенсию более 1.204 шекелей в месяц (лишаясь, таким образом, социальной надбавки), но его совокупный доход ниже 5.000 шекелей в месяц для одиночки или 7.000 шекелей в месяц для пары.
Право на надбавку "социальной преемственности" до уровня предлагаемого минимального дохода, согласно программе, должны будут получить:
– лица, проработавшие более 70% времени проживания в Израиле (для репатриантов – за вычетом первых пяти лет пребывания в стране),
– лица, не отвечающие предыдущему критерию по состоянию здоровья,
– репатрианты, приехавшие в пенсионном и предпенсионном возрасте (старше 62 лет для мужчин и старше 57 лет для женщин).
Комментарий экономического редактора NEWSru.co.il Михаила Шафранова
Вопрос пенсий и пенсионного обеспечения актуален не только для Израиля. В период с 2012 по 2014 год различные пенсионные реформы были проведены почти в половине стран OECD.
Последний отчет OECD показывает, что в 2011 году Израиль находился в числе стран, в которых уровень бедности среди пенсионеров был практически равен уровню бедности в целом по стране. В этой же группе стран – США, Австрия, Бельгия, Чили, Новая Зеландия, Польша, Германия. В еще одну группу стран входят, в частности, Южная Корея, Австралия, Мексика, Словения, Швейцария, где из-за отсутствия пенсионной политики уровень бедности среди пенсионеров может быть в 2-3 раза выше, чем в целом среди населения. Третья группа – такие страны, как Нидерланды, Франция, Канада, Чехия, Венгрия, Исландия, Норвегия, в которых выход человека на пенсию с высокой долей вероятности означает, что он не окажется за чертой бедности, даже если он находился за ней до выхода на пенсию. Разумеется, государственная поддержка пенсионеров, продвигающая Израиль в сторону третьей группы, желательна, однако при этом следует помнить, что в 2011 году в эту группу входила и Греция с ее низким пенсионным возрастом и государственными пенсиями, которая теперь переживает тяжелый экономический кризис.
Предлагаемая НДИ программа предусматривает повышение государственных выплат всем пенсионерам, доход которых не превышает (в зависимости от стажа и времени пребывания в стране) 3,5-5 тысяч шекелей. Однако в документе, представленном редакции NEWSru.co.il и, по словам господина Литинецкого, обсуждавшемся на переговорах с министерством финансов, указана только стоимость репатриантской части программы – 1,46 миллиарда шекелей. Согласно документу, право на пособие получат 139 тысяч репатриантов-одиночек и 28 тысяч пар репатриантов. На вопрос о стоимости всей программы в целом господин Литинецкий ответил, что нерепатриантская ее часть обойдется приблизительно в 800-900 миллионов шекелей. Приведенные в конце текста расчеты редакции показывают дополнительную стоимость 1,2-1,4 миллиарда шекелей.
Однако даже при этом речь идет о сумме, которую можно изыскать, если четко указать, откуда государство планирует ее финансировать. Выдвинутое НДИ предложение – финансировать программу за счет бюджетных средств (часть средств, выделенных на коалиционные соглашения) и образовавшегося профицита госбюджета – проблематично.
В министерстве финансов не зря выступают категорически против отмены НДС на общественный транспорт, электроэнергию и воду (на чем настаивает лидер партии ШАС Арье Дери). Данный шаг требует внесения изменений в законодательство и практически неотменяем, тогда как предлагаемые минфином вместо этого льготы предоставляются указом министра финансов с одобрения финкомиссии Кнессета, и в случае надобности могут быть достаточно легко отменены (как и решение о снижении НДС на 1%, например).
Бесконтрольное расширение неотменяемых долгосрочных обязательств, взятых на себя правительством в 2008-2011 годах, привело к огромному дефициту госбюджета, образовавшемуся в 2012 и 2013 годах. Именно поэтому любое предложение, предусматривающее неотменяемые долгосрочные бюджетные обязательства, должно включать в себя указание источников финансирования.
Еще один проблемный аспект инициативы – домохозяйки. По данным института Ван-Лир, около трети израильских женщин в работоспособном возрасте не работают, посвящая себя семье. Программа полностью исключает их из числа получателей надбавки.
Обратим внимание и на сложность учета всех доходов пенсионера. Так например, на сегодняшний день российская пенсия, перечисляемая в Израиль, учитывается, а российская пенсия, получаемая в России и привозимая в Израиль наличными, не учитывается Институтом национального страхования. Также помощь родных, переводимая на банковский счет, учитывается как доход, в отличие от помощи, оказываемой другими способами.
Реакция Леонида Литнецкого
Предлагаемая нами реформа действительно имеет лакуны, однако наша задача – создать общую минимальную "сетку социальной безопасности" для пенсионеров, на основе которой можно в дальнейшем решать проблемы групп населения, не подпавших под действие реформы, таких, как домохозяйки. Мы готовы к переговорам, но наша итоговая цель – установить минимальный гарантированный доход для пенсионеров.
Расчеты редакции NEWSru.co.il
В 2015 году Институт национального страхования ("Битуах Леуми") выплачивает социальную надбавку 186 тысячам семей пенсионеров (99 тысяч одиночек и 13 тысяч пар). Если вычесть 112 тысяч "русских" семей, остаются еще 74 тысячи семей. При этом доля женатых пар пенсионеров среди населения в целом существенно выше, чем среди его "русской" части. Среди мужчин старше 65 лет доля женатых составляет 77,4%, среди женщин – 44,3%. Даже если взять поправку на то, что экономическое состояние одиночек обычно хуже, и они чаще получают социальную надбавку, речь идет, приблизительно о 24 тысячах пар и 50 тысячах одиночек.
То есть стоимость надбавки "социальной преемственности" для пенсионеров-нерепатриантов, получающих социальную надбавку от "Битуах Леуми", составит около 650 миллионов шекелей в год.
К этому следует добавить ту часть израильских пенсионеров, которые заработали пенсию или продолжают работать, и их доход помимо пособия по старости составляет 2.476-3.469 шекелей в месяц. По данным ЦСБ, в общей сложности 396 тысяч пенсионеров получали менее 5 тысяч шекелей брутто. Если вычесть из этого количества тех, кто был упомянут в предыдущих параграфах, остаются еще 100 тысяч пенсионеров (приблизительно 50 тысяч одиночек и 25 тысяч пар). Даже при более консервативном подсчете (средняя доплата одиночке в 600 шекелей вместо 800 шекелей для "русских" пенсионеров, а семье – в 500 шекелей вместо 700 шекелей для "русских" пенсионеров) получается добавка еще 510 миллионов шекелей. Таким образом, общая стоимость программы должна составить 2,6 миллиарда шекелей при консервативных расчетах. Менее консервативные расчеты повышают ее до 2,8 миллиарда шекелей.
Расчет пенсии
Для поиска всех открытых на ваше имя пенсионных программ можно воспользоваться сервисом, предлагаемым на официальном сайте министерства финансов: itur.mof.gov.il. На этой странице можно скачать файл с разъяснениями на русском языке.
Другие полезные ссылки:
Управление государственных служащих (госпенсии)
Сайты пенсионных компаний (страницы пенсионных калькуляторов):
Пенсионные отчеты на сайте минфина: 1, 2, 3, 4, 5
- ПЕНСИИ РУССКОЯЗЫЧНЫХ ИЗРАИЛЬТЯН. Принять участие в опросе (17 вопросов)