Госбюджет утвержден в первом чтении, скандал при утверждении закона о госрегулировании
Вечером в среду, 2 ноября, Кнессет утвердил в первом чтении законы о государственном бюджете и о регулировании народного хозяйства на 2017-2018 года.
60 депутатов проголосовали за бюджет, 50 выступили против. В отличие от предыдущих лет, в этом году оппозиция не стала настаивать на распределении различных параграфов закона о госрегулировании между комиссиями Кнессета, поэтому весь закон единым блоком передан на рассмотрение финансовой комиссии.
По словам представителей оппозиции, данный шаг был согласован всеми оппозиционными партиями, чтобы всем законом занималась комиссия во главе с Моше Гафни ("Яадут а-Тора"), выступающим против ряда параграфов закона.
Спикер Кнессета Юлий Эдельштейн заявил, что закон все равно будет направлен в комиссию Кнессета по регламенту, а когда депутаты от оппозиции пригрозили обратиться в БАГАЦ, объявил повторное голосование по закону о госрегулировании, которое пройдет в понедельник.
В 2017 году размер бюджета составит 359,7 миллиарда шекелей, а в 2018 году 376,7 миллиарда шекелей.
В бюджет заложен дефицит в размере 2,9%.
По словам министра финансов Моше Кахлона, бюджет и закон о госрегулировании, включающий 50 параграфов, направлены на достижение трех основных целей: снижение дороговизны жизни, сокращение социального неравенства и стимуляция роста экономики.
Проект государственного бюджета на 2017-2018 годы был опубликован 8 августа. Редакция NEWSru.co.il тогда представила конспект этого 110-страничного документа с наиболее важными и интересными деталями. Напоминаем основные пункты.
Краткий конспект проекта бюджета на 2017-2018 годы
Многие из предлагаемых параграфов имеют мало шансов быть утвержденными, о чем чиновникам минфина прекрасно известно. Некоторые параграфы были исключены из черновика закона еще до его официальной публикации, после того как были "слиты" в СМИ и получили резко негативную реакцию.
Размер государственного бюджета в 2017 году составит 454 миллиарда 118 миллионов шекелей (до внесения предлагаемых изменений), а в 2018 году – 463 миллиарда 628 миллионов шекелей.
Из этих сумм на обслуживание государственного долга (выплата процентов по займам и комиссионных) уйдет 38,23 млрд шекелей в 2017 году и 39,98 миллиарда шекелей в 2018 году. На погашение долгов будет направлено, соответственно, 99,05 млрд и 93,71 млрд шекелей.
Таким образом, расходная часть бюджета за вычетом госдолга составит 316,9 млрд шекелей в 2017 году и 329,9 млрд шекелей соответственно в ценах 2016 года.
Дефицит государственного бюджета на 2017-2018 годы предлагается утвердить на уровне 2,9%, после чего постепенно снижать его до 1,5% к 2023 году.
За последние годы каждый новый закон о госбюджете откладывал сокращение дефицита на последующие годы. Так, согласно закону о госбюджете за 2015-2016 год, дефицит госбюджета в 2017 году должен был составлять 2,5%, а в 2018 году – 2,25%.
В объяснении к данному решению минфин ссылается на резкий рост стоимости обязательств, взятых на себя правительством в рамках коалиционных соглашений, а также на значительные инвестиции в транспортную инфраструктуру и договор между минфином и минобороны о реструктуризации оборонного бюджета.
Предлагается сумму в размере 70 миллионов шекелей, предназначенную для поощрения сокращения выброса тепличных газов, брать из бюджета Еврейского национального фонда (ККЛ), сократив бюджет министерств экологии, энергетики и экономики.
Предлагается провести эмиссию облигаций государственной железнодорожной компании ("Ракевет Исраэль") на сумму 1 миллиард шекелей в 2018 году, сократив 1 миллиард шекелей из бюджета развития министерства транспорта в 2017 и 2018 годах.
Напомним, что впервые к подобному шагу правительство прибегло в 2014 году. До тех пор все железнодорожные проекты полностью финансировались из государственного бюджета.
Предлагается полностью отменить премии министра внутренних дел, сократив 100 миллионов шекелей из бюджета МВД. Также предлагается сократить 25,6 миллиона шекелей из бюджета МВД для специальных муниципальных комиссий.
До сих пор МВД оставалось одним из двух министерств (второе – минрелигии), имеющих специальный бюджет, который министр имел право распределять без каких-либо критериев.
Предлагается отменить специальные надбавки органам местной власти в Иудее и Самарии, прописанные в связи с соглашениями Осло (1 миллион шекелей в год), и надбавки на расходы по обеспечению безопасности (10,3 миллиона шекелей в год), сократив на соответствующую сумму бюджет МВД.
Предлагается сократить бюджет национальной программы по снижению зависимости от нефти до 65 миллионов шекелей в год в 2017 и 2018 годах. Изначальный бюджет программы, утвержденной в 2011 году, составлял 150 миллионов шекелей в год до 2020 года. Однако каждый раз в госбюджете утверждалось сокращение финансирования программы на текущий год. Так, в 2015 году программа получила 55 млн шекелей, а в 2016 – 60 млн шекелей.
Предлагается сократить 150 ставок сотрудников управления тюрем (ШАБАС) в 2017 году и еще 50 ставок в 2018 году, сократив, соответственно, 30 миллионов шекелей из бюджета 2017 года и еще 10 миллионов шекелей из бюджета 2018 года. Предложение объясняется тенденцией к сокращению количества заключенных в израильских тюрьмах.
Предлагается сократить 5 миллионов шекелей из бюджета министерства экономики на содержание неприкосновенного запаса товаров на случай чрезвычайной ситуации.
Предлагается одноразово сократить бюджет программы "Город без насилия" на 30 миллионов шекелей. В данном случае речь идет об излишке, образовавшемся из-за недоиспользования бюджетов прошлых лет. За все годы существования программы (с 2006 года) ее бюджет ни разу не использовался более чем на 50%.
Предлагается сократить расходы министерств на обеспечение безопасности на 10 миллионов шекелей. Сокращение предлагается провести за счет активного внедрения новых технологий для подготовки охранников, на закупку которых предлагается потратить 9 миллионов шекелей в 2017 году.
Предлагается ограничить увеличение бюджета министерства просвещения 620 миллионами шекелей в год по отношению к бюджету 2016 года. В параграфе отмечается низкая эффективность использования имеющегося у минпроса бюджета (по данным OECD).
Предлагается изъять из кассы управления аэропортов излишки в размере 1,19 миллиарда шекелей в 2017 году и такую же сумму в 2018 году. Одновременно предлагается освободить управление от уплаты своей доли расходов за работу пограничных переходов в период с 2018 по 2027 год.
Предлагается сократить на 2% государственный бюджет на 2016 год и на 2019 год. Поскольку государственный бюджет, согласно правилам, строится на базе предыдущих госбюджетов, секвестр бюджета 2016 года автоматически сокращает и бюджеты 2017-2018 годов. В 2019 году предлагается провести дополнительное сокращение на 2%, поскольку уже сейчас ясно, что взятые на себя государством долгосрочные обязательства превысят максимально разрешенный размер бюджета 2016 года.
Предлагается сократить бюджеты министерств на подготовку кадров на 30%. Сокращение позволит сэкономить 37,6 миллиона шекелей в год.
Предлагается провести проверку компьютерных систем и отделов всех государственных структур с целью добиться сокращения расходов не менее, чем на 20% при одновременном повышении эффективности не менее, чем на 20%.
Предлагается сократить максимальное участие государства в финансировании программы "Маса" с 50 млн долларов до 25 млн долларов.
Предлагается увеличить частоту замены государственного автотранспорта, обновляя его раз в четыре года, а не раз в пять лет. Тщательный анализ расходов на содержание автопарка показал, что рост эксплуатационных расходов и снижение продажной стоимости автомобиля не оправдывают пятый год его содержания.
Предлагается внести изменения в соглашение между государством и Еврейским национальным фондом (ККЛ) таким образом, чтобы фонд перевел государству 750 млн шекелей вместо 1 млрд шекелей до 1 октября 2016 года, 1,05 млрд шекелей вместо 800 млн шекелей до 1 июня 2017 года, и 1 млрд шекелей до 1 июня 2018 года. Данный параграф обусловлен утверждением изменений руководящими органами ККЛ. В случае, если изменения утверждены не будут, министр финансов получит право провести секвестр госбюджета на 2017-2018 года на 1%.
Предлагается произвести изменения в решениях оборонного кабинета правительства "Бет/15" и "Бет/64", связанных с национальной безопасностью. Соответственно, вернуть в госбюджет 180 миллионов шекелей. Объяснения данного параграфа засекречены.
Предлагается изменить налоговую лестницу подоходного налога следующим образом:
– До 72 тысяч шекелей в год – 10% налога
– 72.001-115.200 шекелей – 14% налога
– 115.201-172.200 шекелей – 21% налога
– 172.201-223.200 шекелей – 31% налога
– 223.201-496.920 шекелей – 34,5% налога
– С каждого следующего шекеля – 47% налога
– С лиц, совокупный доход которых превышает 639.996 шекелей в год, взимать дополнительный налог в размере 3% в год с каждого шекеля сверх этой суммы.
Предлагается сократить налог на прибыль компаний с 25% до 24% в 2017 году и до 23% в 2018 году.
В рамках коалиционных соглашений с партией НДИ предлагается выделить на увеличение пособия по прожиточному минимуму для пожилых людей 350 миллионов шекелей в 2017 году и еще 200 миллионов шекелей в 2018 году/
Предлагается увеличить размер одноразовых выплат выжившим в Холокосте, получающим пособие по прожиточному минимуму, с 3.600 шекелей в год до 4.160 шекелей в год (стоимость для бюджета – 50 млн шекелей в год). Также предлагается отменить решение учитывать германскую ренту, получаемую выжившими в Холокосте, в качестве дохода при расчете пособия по прожиточному минимуму.
Предлагается уполномочить министра транспорта отменить ответственность Общей службы безопасности (ШАБАК) за обеспечение авиарейсов, осуществляемых иностранными авиакомпаниями в Израиль от имени израильских авиакомпаний. По оценке ШАБАКа, угроза таким самолетам не отличается от угрозы обычным рейсам иностранных авиакомпаний в Израиль. Данный шаг позволит сэкономить 40 миллионов шекелей в год.
Предлагается предоставить Институту национального страхования ("Битуах Леуми") инструменты для повышения эффективности взимания долгов с работодателей, нарушивших закон о социальном страховании. Согласно оценкам, предлагаемые меры позволят увеличить поступления "Битуах Леуми" на 50 млн шекелей в год. Соответствующую сумму предлагается сократить из бюджетных отчислений минфина.
Предлагается передать контроль над финансированием всех ставок альтернативной службы для национальных меньшинств под контроль управления альтернативной службы. Также предлагается повысить эффективность распределения проходящих альтернативную службу представителей нацменьшинств. Предполагаемая экономия для госбюджета – 25 миллионов шекелей в год.
Предлагается сократить 40 миллионов шекелей из бюджета министерства экологии, начиная с 2017 года. Сокращение будет компенсировано за счет нереализованных средств (свыше 1 млрд шекелей), накопленных в фонде по сохранению чистоты.
Предлагается изменить закон о компенсации за изъятие земель следующим образом:
– Компенсация за период с момента изъятия до 4 июля 2012 года – рыночная цена аренды земли за указанный период.
– Компенсация за период с 4 июля 2012 года и до вступления в силу данной поправки – 5% от стоимости недвижимости на момент изъятия в год.
– Компенсация за период с момента вступления поправки в силу – рыночная цена аренды земли за указанный период.
Данная поправка будет иметь ретроактивную силу и распространяться на рассматриваемые в судах иски. Цель поправки – предотвратить возможные иски с требованиями о выплате компенсаций на общую сумму до 4,5 миллиардов шекелей, на фоне постановления Верховного суда от 4 июля 2012 года по иску фонда имени Яаков Хайтнера.
Предлагается обложить владельцев трех и более квартир налогом в размере 1% от стоимости квартиры, но не более 1.500 шекелей в месяц, за третью и каждую следующую квартиру. Владельцем квартиры считается лицо, владеющее 33% и более прав на квартиру. Супруги и дети младше 18 лет, живущие вместе, считаются одним владельцем (если дети не состоят в браке). Ожидаемые поступления в госбюджет – 800 миллионов шекелей.
Предлагается запретить работодателю изымать из пенсионной кассы деньги, перечисленные на счет работника в качестве компенсации за увольнение. Предлагается признать отчисления работодателя в пенсионную кассу с целью выплаты компенсации за увольнение в качестве дохода, подлежащего налогообложению, если выплата осуществляется с зарплаты нетто, превышающей три средние зарплаты по стране. Данный шаг должен принести в госказну 680 миллионов шекелей.
Предлагается сократить бюджет финансирования выборов в органы местной власти на 225 млн шекелей в 2018 году и на 40 млн шекелей в 2019 году.
Внести поправки в правила налогообложения членов кибуцев следующим образом:
– Члены кибуцев будут платить отчисления в Институт национального страхования в соответствии со своим статусом (наемный работник, индивидуальный предприниматель, студент и т.д.).
– Выплаты от Института национального страхования будет получать член кибуца, а не секретариат.
– Члены кибуцев будут платить подоходный налог в индивидуальном порядке по формуле, установленной в данном законе.
Прогнозируемые поступления в госказну – 300 миллионов шекелей. Поступления в казну Института национального страхования – 200 миллионов шекелей.
Предлагается с 1 января 2017 года обложить страховые компании специальным налогом на доходы от страхования здоровья, а больничные кассы – на доходы от членских взносов за дополнительные страховые программы. Размер налога – 3% в 2017 году, 6% – в 2018 году, 9% – в 2019 году и далее.
Данный налог будет взиматься Институтом национального страхования и передаваться на финансирование корзины субсидируемых медицинских препаратов.
Предлагается увеличить бюджет корзины субсидируемых медицинских препаратов на 500 миллионов шекелей в год в период с 2017 по 2019 год. Из этой суммы 50 миллионов шекелей в год будут выделяться на финансирование генетического сканирования.
Предлагается отложить вступление в силу закона о длинном учебном дне на пять лет. Экономия – 2 миллиарда шекелей в год.
Предлагается включить управление ценных бумаг в список структур, имеющих доступ к базе данных управления по борьбе с отмыванием капитала.
Предлагаются поправки к налоговому кодексу с целью борьбы с уклонением от уплаты налогов и закрытия "налоговых лазеек". В частности, предлагается отменить освобождение от отчетности о доходах за границей для новых репатриантов и реэмигрантов в течение 10 лет после прибытия в Израиль, с возможностью продления освобождения до 20 лет.
Совокупный эффект от 18 поправок оценивается не менее, чем в 300 миллионов шекелей налоговых поступлений.
Предлагается принять рекомендации комиссии по урегулированию рынка легальных азартных игр и распределения доходов от него.
В частности, предлагается ограничить рост объема рынка на 2,7% в год, сократить расходы на рекламу до 2,25% от оборота в 2017 и до 1,75% к 2019 году, сократить размер выплат распространителям до 5%-7,5% в 2017 году, увеличить налог на выигрыш до 35%.
Кроме того, предлагается перевести в госбюджет 250 миллионов шекелей в 2017 и 2018 годах из средств управления спортивного тотализатора и по 500 миллионов шекелей из средств государственного управления лотерей.
С 1 января 2017 года в мероприятиях государственного управления лотерей ("Мифаль а-Пайс"), а с 1 июля 2017 года – в мероприятиях управления спортивного тотализатора, в которых сумма возможного выигрыша превышает 5 тысяч шекелей, участник будет обязан предъявлять идентифицирующее удостоверение, данные которого будут указываться в закодированном виде на билете участника.
Предлагается выделить прокуратуре и полиции 20 миллионов шекелей на программу по борьбе с нелегальными азартными играми.
Проект оборонного бюджета Израиля 2017-2020
Министерство финансов по согласованию с министерством обороны опубликовало в августе 2016 года проект оборонного бюджета страны на 2017-2020 годы, включающий список важных реформ.
В рамках проекта предлагается увеличить бюджет министерства обороны на 2016 год на 3 миллиарда шекелей одноразово, еще на 860 миллионов шекелей – в связи с ростом цен, на 300 миллионов шекелей – в связи с началом внедрения новой модели сверхсрочной службы (добавка будет вычтена из бюджета 2017 года, если ЦАХАЛ не выполнит необходимые условия), и на 600 миллионов шекелей в связи с увеличением денежного довольствия солдат срочной службы.
Базовый бюджет министерства обороны в 2017-2020 годах будет составлять 59 миллиардов шекелей в ценах 2015 года. К этой сумме каждый год будет добавляться 375 миллионов шекелей. Еще 300 миллионов шекелей в год ЦАХАЛ будет получать для внедрения новой модели сверхсрочной службы, и 600 миллионов шекелей в связи с увеличением денежного довольствия солдат-срочников.
Из бюджета будет вычитаться размер валютной помощи (США), акцизы и расходы отдела реабилитации инвалидов ЦАХАЛа.
В оборонный бюджет не входит финансирование программ ШОХАМ (перевод военных баз из центра страны), проекта перевода учебных баз в Негев, строительства забора на границе с Иорданией, расходов, связанных с приватизацией "Военной промышленности", сокращения срочной службы, дополнительных расходов по обеспечению безопасности добычи газа в эксклюзивных экономических водах Израиля.
Зарплаты военнослужащих сверхсрочной службы будут привязаны к правительственному индексу зарплат, пенсии и денежное довольствие солдат срочной службы – к индексу потребительских цен.
Проект предусматривает также утверждение рекомендаций комиссии Горена по передаче ответственности за реабилитацию военнослужащих-контрактников, получивших травмы не во время оперативной деятельности, Институту национального страхования ("Битуах Леуми"). Солдаты срочной службы останутся в ведении министерства обороны вне зависимости от обстоятельств получения травм.
Специальная межминистерская комиссия должна будет изыскивать возможности бюджетных сокращений на общую сумму 7,5 миллиардов шекелей в течение пяти лет, но не менее 500 миллионов шекелей в год.
Министерства обороны и финансов создадут специальный инвестиционный фонд для финансирования исследований и разработок с бюджетом не менее 800 миллионов шекелей в год.
Срок службы призвавшихся с 1 июня 2020 года предлагается сократить до 30 месяцев.
В период с 2017 по 2023 год предлагается передать гражданским службам не менее 32 офицерских ставок в год (ставки офицеров в звании майора/подполковника после 14 лет службы).
Проект закона предусматривает введение потолка расходов ЦАХАЛа на зарплаты и пенсии военнослужащих-контрактников в 2016-2020 годах, с прогнозом подобного потолка на 2021-2025 и на 2026-2040 года (таблицы зарплат и пенсий не публикуются в открытом доступе).
Модель контрактной службы офицеров предлагается изменить, добавив возможность увольнения после 14 лет службы на улучшенных условиях.
Демобилизовавшиеся офицеры и прапорщики, ранее имевшие право на получение бюджетной пенсии, будут получать пенсию в размере не выше бюджетной до достижения пенсионного возраста.
Министерство финансов получит доступ ко всем данным министерства обороны по зарплатам и пенсиям, но без идентифицирующих данных.
Материал подготовил экономический обозреватель NEWSru.co.il Михаил Шафранов
