Отрицательный подоходный налог в Израиле. Комментарий эксперта
Как сообщал NEWSru.co.il, на прошлой неделе была обнародована предвыборная социально-экономическая программа партии "Кадима". Одним из основных пунктов этой программы является введение так называемого отрицательного подоходного налога для малоплачиваемых работников и служащих.
За месяц до выборов: Ольмерт – за отрицательный подоходный налог
Планы правительства по введению отрицательного подоходного налога комментирует аудитор и экономист Алекс Сутовский.
Комментарий
Вполне естественно, что в предвыборный период одной из главных составляющих экономических программ партий является "борьба с бедностью". Однако помимо откровенного популизма в активизации этой темы есть и немало объективных моментов".
Улучшение экономических показателей и рост ВПП в последние годы лишь косвенным образом отразились на положении бедных слоев населения. Из-за низкого образовательного уровня возможность найти или изменить работу на более статусную у этой категории граждан не увеличилась, а пособия фактически сократились в связи с отменой их привязки к средней заработной плате. Рынок труда расширился за счет экономического подъема и ужесточения борьбы с незаконным привозом иностранных рабочих, но возвращаться на малооплачиваемые и непрестижные места израильтяне не спешат.
На фоне этих проблем и возникла идея введения отрицательного подоходного налога, – как способа господдержки низкооплачиваемых работников. По мнению инициаторов программы, это заметно улучшит перспективы социального устройства неработающих людей, поднимет их материальный уровень и снизит иждивенческие настроения. Однако с другой стороны, при введении программы существует опасность злоупотреблений со стороны работодателей в связи с отсутствием внятной системы контроля. Попробуем разобраться в преимуществах и недостатках.
Сегодня в мире действуют две основные системы отрицательного налога: американская – когда субсидия рассчитывается как процент от зарплаты, постепенно уменьшаясь, и Европейская (принятая в Ирландии, Англии и Новой Зеландии) – по которой работнику, получающему минимум в час, гарантируется доплата, если количество отработанного времени не покрывает минимальную зарплату.
Исследования, проведенные в США, показывают, что большинство родителей-одиночек, вышедших на работу в 90-х годах, сделали это в связи с введением отрицательного подоходного налога. Также по оценкам аналитиков, программа помогла 4,3 миллионам человек подняться выше черты бедности.
При этом средняя сумма отрицательного налога в США составила 2.100 долларов в год, в Англии и Ирландии порядка 2.500. Во Франции суммарный объем значительно ниже – от нескольких десятков до нескольких сотен евро в год.
Согласно исследованию Банка Израиля, с помощью отрицательного налога можно уменьшить на 18% число бедных семей, в которых работает хотя бы один из супругов. Стоимость этой программы составит 1,3 миллиарда шекелей. Если же состав семьи и доходы супруга не будут браться во внимание, стоимость программы возрастет до 2,7 миллиардов шекелей, и ее эффективность уменьшится на 40%.
Главный вывод исследования – субсидирование зарплаты не приведет к заметному увеличению работающих, но при этом резко улучшит положение работающих людей с низкой зарплатой.
Противниками введения отрицательного подоходного налога являются общественные организации, называющие систему субсидирования зарплат "троянским конем". Они предостерегают об опасности отмены пособий и системы социальной защиты. По их мнению, основными странами, где введен отрицательный налог, являются государства, не имеющие систем социальной защиты – США, Великобритания, Новая Зеландия. При этом, общественные организации предлагают продолжать платить пособия за счет высоких налогов. Этот подход явно не приемлем в эпоху глобальной экономики. Принцип раздачи рыбы вместо удочек, и доведения до истощения дойной бизнес-коровы приведет лишь к ситуации, когда пособия платить будет нечем.
Однако для введения отрицательного подоходного налога необходимо создать четкую систему проверки данных, что при нашем уровне бюрократии и коррупции – проблематично. Работники, получающие низкие зарплаты, обычно очень сильно зависят от работодателя, и бояться потерять работу. Это связано или с отсутствием образования, или с проживанием в периферийных регионах (например, в городах Негева или на Севере), где процент безработицы очень высок. У работодателя в этой ситуации появляется соблазн заставить работника работать за еще более низкую зарплату (или уменьшенное количество часов, учитывая, что разницу ему компенсирует государство. Люди, у которых нет другой альтернативы, пойдут на этот шаг, а будут ли прозрачны системы контроля большой вопрос.
Инициаторы введения отрицательного налога считают, что защитой может стать обязательная подача налогового отчета о доходах и имуществе всеми гражданами Израиля. Это стратегически важное решение, стоимость осуществления которого по оценкам экспертов может достичь около 100 млн. шек. в год, и потребует масштабной реорганизации налогового ведомства, начиная с компьютеризации и упрощения системы подачи отчетов, и заканчивая увеличением штата налоговых служащих до 500 человек. По оценкам министра Шитрита, введение налоговой декларации можно будет осуществить не раньше 2008 года.
Безусловно, введение декларации позитивно скажется на эффективности работы налоговиков, однако при отсутствии нормальной судебной процедуры взыскания система не будет работать. Сегодня налоговый нарушитель может ожидать суда до 10 лет, существует практика списания долгов по договоренности или снижения их суммы. В этом случае потенциальные "уклонисты" будут продолжать смотреть сквозь пальцы на модернизацию налогового ведомства, а несчастные няни и работники по уборке квартир вздрагивать от каждого стука в дверь.
В любом случае, введение "отрицательного налога" слишком неоднозначная мера, которая не является социальной панацеей и требует всестороннего и серьезного анализа, о котором в предвыборный период громких заявлений, и ярких жестов, говорить не приходится.
