Компромисс по госбюджету: в чем его проблематичность. Обзор израильской экономики

Редакция NEWSru.co.il продолжает еженедельную публикацию экономических обзоров, которые готовит журналист Михаил Шафранов. Планируем публиковать такие обзоры по четвергам.

Вечером 24 августа Кнессет утвердил решение о предоставлении правительству отсрочки для принятия государственного бюджета на 2020 год. Вместо предложенных авторами законопроекта депутатами Цви Хаузером и Йоазом Генделем 100 дней, принятие госбюджета отложено на 120 дней, до 23 декабря.

В рамках соглашения между "Ликудом" и "Кахоль Лаван" было сделано все, чтобы нечто, сформированное на оставшуюся часть 2020 года, выглядело как государственный бюджет, но было в достаточной степени покалечено, чтобы не получить такое наименование официально.

Результатом затянувшихся до последнего момента переговоров стал странный компромисс, в котором Биньямин Нетаниягу получил возможность возглавлять правительство без принятия госбюджета, Бени Ганц – возможность утверждать, что не уступил по поводу госбюджета на 2020 год, а страна получила непонятно что до конца 2020 года и практически стопроцентную вероятность отсутствия госбюджета до конца 2021 года в связи с очередными выборами.

Соглашение дает сторонам время для утверждения государственного бюджета на 2020 год (точнее на последнюю его неделю) и на 2021 год. Это дает главе "Ликуда" две точки ухода на выборы - конец 2020 года (если не будет принят бюджет на 2020 год), и март 2021 года (если бюджет на 2020 год все-таки будет принят но без бюджета на 2021 год).

Оставшуюся часть 2020 года правительство будет функционировать исходя из одной двенадцатой бюджета 2019 года в месяц, однако с практически полной индексацией, как если бы был принят госбюджет 2020 года. В общей сложности соглашение предусматривает добавку 11 миллиардов шекелей. Если бы добавили 12 миллиардов шекелей, полученная сумма полностью совпадала бы с максимальным размером госбюджета 2020 года.

Отвечать за реализацию будет главный аудитор министерства финансов, а не бюджетный отдел минфина. Но при этом будет осуществляться дополнительный надзор правительства и финансовой комиссии Кнессета, как при настоящем госбюджете.

Существенным различием между результатом соглашения и настоящим госбюджетом является отсутствие процесса подготовки, оценки порядка приоритетов. Бюджетный отдел министерства финансов, то есть правительственная структура, для которого подготовка государственного бюджета является смыслом существования и которая располагает необходимыми для этого инструментами, оказался в значительной степени отстранен от принятия решений. Более того, в ходе обсуждения соглашения в финансовой комиссии Кнессета со стороны "Ликуда" была предпринята попытка включить в него пункт, недвусмысленно лишающий бюджетный отдел каких-либо полномочий, однако она была блокирована представителями других партий и юридическим советником финкомиссии. В результате бюджетный отдел, по крайней мере формально, примет участие в распределении 11 миллиардов шекелей, однако значительная часть этой суммы уже распределена. В частности, 3,3 миллиарда шекелей получит министерство обороны, около миллиарда шекелей пойдут на дополнение финансирования йешив, учебных заведений религиозных сионистов и на программы дополнительного образования.

Если кто-то надеется, что подписанное соглашение будет реализовано полностью, и государственный бюджет все-таки будет принят, вынужден разочаровать: председатель коалиции Мики Зоар прямым текстом заявил, что цель "Ликуда" теперь – выборы, которые будут объявлены через те самые 120 дней.

Более того, соглашение нейтрализовало фактор религиозных партий, до сих пор бывших основной силой, добивавшейся принятия госбюджета. По условиям соглашения, уже в 2020 году 400 миллионов шекелей из 11-миллиардной прибавки пойдут на йешивы. И даже если госбюджет не будет принят, и будут объявлены выборы, в 2021 году будет проведена индексация бюджета с учетом инфляции и прироста населения за 2020 год. То есть бюджеты йешив будут проиндексированы автоматически, и не пострадают, как в начале 2020 года.

Таким образом, если соглашение не приведет к принятию госбюджета, а в это, еще раз подчеркну, очень мало кто верит, на протяжении всего 2021 года государство, находящееся в глубоком эпидемиологическом и экономическом кризисе, будет жить с бюджетом 2019 года, сформированным в марте 2018 года. Суммы статей бюджета будут проиндексированы. Но ни о каком системном подходе, пересмотре порядка приоритетов, постановке целей или реформах речи не идет. До тех пор, пока Биньямин Нетаниягу не уйдет с поста премьера или не сформирует узкое правительство, вся экономическая политика страны будет основана на латании прорех и предвыборном популизме. Можно констатировать, что идея правительства национального единства в виде противоречивого союза "Ликуда" и "Кахоль Лаван" дискредитировала себя настолько, насколько это вообще возможно.

Рынок труда

На минувшей неделе служба трудоустройства, долгое время настаивавшая на том, что в Израиле более 850 тысяч безработных, наконец признала, что ее данные завышены где-то на 150 тысяч человек. Таким образом, разброс данных в уровне безработицы сократился от 12,3% (около 513 тысяч человек) по версии ЦСБ до 17% (около 700 тысяч человек) по версии службы трудоустройства. Ведомство национального страхования придерживается средней позиции, заявляя о примерно 600 тысячах человек. Разница в 200 тысяч человек между показателями различных структур все еще существенна, и государству необходимо решить проблему точности оценок.

Государственная служба трудоустройства опубликовала прогноз, согласно которому к концу года количество безработных все еще будет превышать 500 тысяч человек. В частности, отчет содержит критику по поводу отсутствия в действиях правительства мер, стимулирующих выход на работу.

Еще один очень интересный отчет по этой теме опубликовал Израильский институт демократии. Согласно опросу, проведенному по заказу института, треть безработных не заинтересованы в участии в курсах переквалификации или повышения квалификации сроком в 3-6 месяцев, и 19% не заинтересованы участвовать в каких-либо курсах в принципе. Из них 84% считают, что их квалификация достаточна для возвращения на рынок труда. Эти данные свидетельствуют, что значительная часть безработных не намерена прикладывать усилия для повышения своей ценности на рынке труда, и государству придется что-то предпринимать, чтобы изменить эту ситуацию.

Однако не следует забывать, что, даже если опираться на данные ЦСБ о 513 тысяч безработных, в Израиле на текущий момент имеются всего 50 тысяч свободных ставок. И одной из первейших задач правительства, помимо поддержки безработных и поощрения переквалификации, должно стать создание новых рабочих мест, в том числе – путем инициирования локальных и национальных проектов. Еще одним вариантом расширения рынка труда является поощрение частной инициативы и поддержка малых бизнесов. К сожалению, особых подвижек ни в одном из этих направлений пока-что не видно.

Решения регуляторов

Комиссия Кнессета по вопросам труда и социального обеспечения расширила список профессий, представители которых смогут получать пособие по безработице, будучи индивидуальными предпринимателями. В список попали работники сцены, телевидения и кино, включая, в первую очередь, технических работников – фотографов, звукооператоров и т.д., работающие по долгосрочному контракту (не менее трех месяцев или не менее пяти дней съемок в квартал). Следует подчеркнуть, что поправка вступит в силу с 1 сентября 2020 года и не имеет обратной силы. То есть чтобы начать получать пособие, работник должен или получить трехмесячный контракт или отработать пять съемочных дней уже после 1 сентября.

Комиссия по государственным тендерам в министерстве финансов впервые отстранила от участия в тендере компанию, руководство которой замешано в серии уголовных дел, связанных с коррупцией и картельным сговором. Компания "Дения Сибус" была снята с дистанции в борьбе за контракт на строительство скоростных полос и перехватывающих парковок на въездах в Гуш-Дан. Контракт стоимостью 2 миллиарда шекелей достался в итоге компании "Натив ле-Ир".

Решением министерства здравоохранения больничные кассы прекращают проводить бесплатные проверки на коронавирус для выезжающих за границу. Теперь проверку можно будет сделать только в больницах, и стоить эта проверка может дороже чем билет: от 300 шекелей в "Асаф а-Рофе" до почти 1000 шекелей в "Адасе".