Инвестиционный климат в странах, переживающих конфликты. Анализ американских экспертов
Экономисты Всемирного Банка проанализировали ситуацию с инвестиционным климатом в странах, переживающих конфликты.
Известно, что экономический рост любой страны во многом зависит от присутствия эффективно действующего частного сектора. Эффективность частного сектора в свою очередь зависит от благоприятного инвестиционного климата, формирование которого требует больших усилий со стороны правительства. Проведение политики в области формирования инвестиционного климата приобретает особое значение в странах, переживающих конфликты.
По определению, инвестиционный климат представляет собой набор факторов, в какой-либо определенной географической зоне, которые предрешают возможности, стимулы и готовность фирм делать инвестиции, создавать рабочие места и поддерживать экономический рост. Естественно, благоприятный инвестиционный климат не является случайным фактором, а скорее является результатом целенаправленной и долговременной политики правительства по формированию такого климата.
К сожалению, в странах, находящихся в постконфликтных ситуациях, формирование и определение мер, необходимых для создания благоприятного инвестиционного климата, недостаточно, так как правительство часто не имеет возможности реализовать свою политику.
Авторы исследования отмечают четыре основных фактора, предопределяющих инвестиционный климат страны: безопасность и стабильность; финансы и инфраструктура; рынок труда; законодательная база и налогообложение.
Безопасность и стабильность
Одним из важнейших условий для успешного ведения бизнеса, является гарантирование, по крайней мере, физической безопасности для предпринимателей. Даже в самых "горячих точках" мира бизнес умудряется каким-то образом продолжать свои операции. Однако в таких условиях бизнес становится менее прозрачным и во многом зависит от личных неформальных контактов бизнесменов. В некоторых случаях бизнес становится мишенью для вымогательства. Так, например, в Ираке похищения людей привели к тому, что в стране возможна деятельность лишь малого бизнеса, действующего исключительно в "теневом" секторе экономики.
Конфликтные ситуации также сопровождаются макроэкономической нестабильностью, которые, в конце концов, могут привести к полному развалу системы кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики государства. Такие показатели, как объем экспорта, могут находиться на критически низком уровне даже после окончания конфликта. Причинами этого являются внутренние проблемы (например, разрушение производственных мощностей и транспортной инфраструктуры) и международная конъюнктура (потребители продукции данной страны находят более надежных и стабильных поставщиков).
Тем не менее, одним из самых негативных результатов конфликта является полное разрушение юридической системы страны. Хотя, де-юре законодательство существует, де-факто оно не действует. Это лишает коммерческие структуры возможности требовать соблюдения контрактных обязательств и решать коммерческие диспуты легальным путем.
Это также крайне негативно влияет на систему прав собственности. Нелегальные присвоения чужой собственности являются характерным атрибутом почти любого конфликта. Проблема не исчезает с завершением конфликта, когда лишенные своей собственности бывшие хозяева земли или недвижимого имущества пытаются вернуть себе свою собственность правовым путем, так как законодательная база еще не сформирована.
Финансы и инфраструктура
Конфликты разрушают систему платежей и функцию финансового посредничества, тем самым, нанося сокрушительный удар по банковской системе. Без банковской системы сделки основываются лишь на наличных средствах, без возможности использования официальных банковских кредитов, что ограничивает возможности расширения деятельности фирм.
Еще одним важнейшим последствием конфликта является разрушение инфраструктуры стран. Для обеспечения долговременного экономического роста необходимо реанимировать транспортные узлы (дороги, мосты), объекты по производству, хранению и транспортировке топлива и энергии (электростанции, сети перераспределения энергии и т.д.), телекоммуникации и торгово-транспортные мощности (морские порты, аэропорты, и т.д.).
Обычно разрушенная инфраструктура оказывает более негативное влияние на крупные предприятия в перерабатывающих и экспортных отраслях. Восстановление экономической инфраструктуры стран обычно происходит неравномерно. Такие отрасли, как, например, телекоммуникации, восстанавливаются сразу же после, а иногда даже до окончания конфликта. Энергетическая инфраструктура обычно начинает восстанавливаться спустя три года после окончания конфликта. Частные инвестиции в области транспорта и, в особенности, водоснабжения и канализации, несмотря на всю свою важность, появляются самыми последними.
Рынки труда
Конфликты, нарушая естественный процесс воспроизводства в экономике, также нарушают деятельность рынков факторов производства и товаров. По мере истощения экономики количество безработных начинает резко увеличиваться. Боле того, с окончанием конфликта, на рынок труда выходит огромное количество в основном неквалифицированных рабочих (бывших солдат), которые пополняют ряды безработных и еще более снижают цену на труд.
Законодательная база и налогообложение
В постконфликтный период, хотя законодательство, действующее до конфликта официально не аннулировано, его положения не будут соблюдаться. Государству необходимо восстановить свою способность регулировать экономическую деятельность и воздействовать на экономическую политику в стране. Однако, даже если правительству удастся достигнуть этого, многие фирмы предпочтут уйти в "тень". Таким образом, бизнес в постконфликтный период будет в основном состоять из неформальных малых и средних предприятий, а первое поколение бизнесменов постконфликтного периода будут действовать в основном за пределами действующего делового законодательства. В процессе самого конфликта неформальных бизнесов будет еще больше. Неформальный теневой бизнес, являясь менее эффективным, является причиной медленного развития или даже регресса экономики.
С другой стороны, некоторые представители бизнеса могут активнейшим образом влиять на развитие политических событий и быть заинтересованными в дальнейшей эскалации конфликта. Классический пример – полевые командиры в Афганистане, которые помимо своих финансовых интересов начали аккумулировать политическую власть и расширять деятельность в области производства опиума. В случае с Суданом, довольно трудно отличить интересы представителей правительства, армии и бизнеса, так как все они тесно взаимосвязаны и проталкивают свои, часто противоречащие друг другу позиции.
Одним из главных шагов по улучшению ситуации в постконфликтных ситуациях является поддержание высокого уровня занятости. Кроме чисто экономического эффекта, развитие частного сектора имеет важное значение в плане развития связей между конфликтующими сторонами. Во многих случаях предприниматели, действуя на основе личной выгоды, способны преодолевать психологические барьеры, созданные в результате конфликтов. Создание благоприятного инвестиционного климата является первостепенной по важности задачей в любой постконфликтной стране. Очень важно восстановить доверие между частным и государственным сектором, бизнесом и государством. В качестве примера приводится опыт Боснии и Герцеговины, когда постконфликтная политика по проведению экономических реформ опиралась на участие широкого круга представителей бизнеса. Каждое предложение анализировалось специально назначенными специалистами в области экономики и права, после чего все представители бизнеса могли вносить свои предложения и замечания.
Еще одной рекомендацией является осторожность с предоставлением экономической помощи постконфликтным странам. Помощь, в больших количествах поступающая в такую страну, может повлечь за собой обесценивание национальной валюты и инфляцию. Например, в случае с Камбоджей (Кампучия), приток гуманитарной помощи и работников международных гуманитарных организаций привели к небывалому росту цен.
