Теленалог в Израиле и других странах. Разъяснения и советы

Один из законов, принятых Кнессетом в последний день зимней сессии, касается изменения суммы телевизионного налога – "аграт а-телевизия". Законодатели решили увязать его размер с согласием рабочего комитета на проведение реформ. Депутаты также постановили, что в ближайшие годы (2013-2025) налог будет постепенно снижаться.

Комментируя это решение, председатель парламентской комиссии по экономике Кармель Шама ("Ликуд") заявил, что члены комиссии выступают за полную отмену налога. "Необходимо найти альтернативные пути финансирования управления телерадиовещания. Особый налог – неудачный и неэффективный метод. Это касается и процентов взимания, и связанных с ним расходов", – заявил он.

Напомним, что в последнее время на рассмотрение Кнессета поступило еще несколько законопроектов, изменяющих процесс взимания телевизионного налога. До конца 2013 года от его уплаты будут освобождены пенсионеры, а к 2016 году – солдаты-одиночки. Депутаты также приняли в предварительном чтении закон, освобождающий израильтян от налога, если находящийся в их распоряжении телевизор не используется для просмотра телевизионных программ.

Эти инициативы возродили в стране общественную полемику о целесообразности существования государственного управления телерадиовещания и оправданности его финансирования за счет особого налога. Граждане Израиля воспринимают его как еще один бессмысленный побор, не делающий разницы между богатыми и бедными.

По мнению многих из них, общественное телевидение, рейтинги которого крайне невысоки, должно уступить место коммерческому, существующему на средства рекламодателя. Отмечая, что принятый в 1965 году закон об общественном вещании давно устарел, они также возмущаются суммами штрафов, которые приходится платить должникам. Те же, кто репатриировался из стран бывшего СССР, где подобного налога не существует, вообще не понимают, зачем он нужен (В самом Советском Союзе существовал разовый "теленалог": при покупке телевизора 16% стоимости переводилось Комитету по телевидению и радиовещанию. Но покупатели, как правило, не задумывались над тем, как распределяются средства, полученные магазином за купленный телевизор. – Прим.ред.).

Как выяснилось в ходе опроса, проведенного NEWSru.co.il в декабре 2010 года, более 93% респондентов поддерживают идею полной отмены теленалога. Около 80% заявили, что не готовы платить теленалог в принципе. 9% признались, что уклоняются от уплаты теленалога, хотя и являются телезрителями.

Сборы поступают в бюджет государственного управления телерадиовещания ("Рашут а-Шидур") и идут на финансирование 1-го и 33-го телеканалов. Деятельность государственных радиостанций финансируется за счет радионалога, который платят только владельцы автомобилей при оплате автомобильной лицензии. Общий бюджет управления в 2011 году составил 870 миллионов шекелей.

Закон об управлении телерадиовещания накладывает на владельцев телевизоров двойную обязанность: в 30-дневный срок сообщить о его приобретении и ежегодно выплачивать телевизионный налог. Владельцы магазинов также обязаны сообщить в управление о продаже.

Телевизионный налог платят 87% еврейского населения Израиля и 29% израильских арабов. Как сообщили нам в управлении телерадиовещания, статистика о том, как платят налог репатрианты, не ведется. Однако нам напомнили, что в течение первых двух лет пребывания в стране новые репатрианты имеют право на освобождение от выплаты.

"Несмотря на то, что мы не обязаны рассылать квитанции об оплате, мы делаем это дважды в год. Тот факт, что вы их не получаете, не может служить оправданием неуплаты налога, поскольку закон требует от владельцев телевизоров проявлять инициативу", – заявил в интервью NEWSru.co.il заместитель начальника управления Ави Кац.

Для тех, кто этого не делает, предусмотрены штрафные санкции – 10% в месяц от суммы налога, но не более 50% в год. Плата также привязана к индексу потребительских цен. По словам Каца, который отвечает в управлении за взимание налога, этого недостаточно – ведь, начиная с мая, у владельцев телевизоров нет дополнительных стимулов платить.

Наш собеседник также посетовал, что, несмотря на то, что принятый в 1965 году закон наделяет управление телерадиовещания обширными полномочиями при взыскании долга, его сотрудники больше не имеют права взламывать двери квартир должников. "Тем самым мы лишились важного сдерживающего фактора", – отметил Кац.

Тем не менее, в распоряжении взыскателей долга остаются такие эффективные средства, как арест банковского счета и заработной платы. Закон предоставляет управлению даже возможность конфискации автомобиля и квартиры. "В последние годы помощь в поисках должников и взимании долга нам оказывают частные адвокатские фирмы", – отметил представитель управления.

Расходы на взыскание долга составляют десятки процентов от полученной суммы. При этом адвокатские конторы, с которыми сотрудничает управление, нередко затягивают дела, чтобы увеличить сумму долга, а значит, и свои доходы. Только в минувшем году в отдел жалоб управления поступило более тысячи обращений граждан, возмущенных действиями отдела взыскания долгов.

В августе 2011 года спорные методы борьбы с неплательщиками обсуждала и парламентская комиссия по обращениям граждан. Заместитель начальника государственной службы взыскания долгов Арье Коэн призвал управление отказаться от услуг адвокатских контор, задействовав разработанную службой программу ускоренного урегулирования долгов. По его словам, в этом случае не придется оплачивать услуги адвокатов, поскольку сбор составит всего 60 шекелей.

Председатель комиссии Ури Маклев предложил объявить своеобразную амнистию, позволив должникам урегулировать долг на условиях снижения штрафа. Он подчеркнул, что хотя закон обязывает граждан платить налог, управление должно повысить уровень обслуживания населения. Однако призывы депутата услышаны не были.

Рынок телекоммуникаций стремительно меняется – в качестве приемников сейчас используются не только телевизоры, но и компьютеры, и даже мобильные телефоны. Однако редакции NEWSru.co.il не удалось получить в управлении телерадиовещания разъяснений касательно того, должны ли и их владельцы платить телевизионный налог. В компьютерных магазинах, в которые мы обратились, заявили, что не передают управлению данные покупателей.

Не сразу мы получили ответ на вопрос, откуда управлению становится известно о переезде владельца телевизора. Логично было предположить, что новый адрес управление получает от компаний спутникового и кабельного телевидения, однако на наш запрос компания Yes сообщила, что не делится подобной информацией, защищая право клиентов на тайну личной жизни. В HOT также заявили, что не передают информацию о клиентах управлению телерадиовещания.

Ясность в этот вопрос внес адвокат Владимир Петров, работающий в бюро Рами Крупника и специализирующийся на проблеме телевизионного налога. По его словам, управление телерадиовещания получает информацию из отдела регистрации населения министерства внутренних дел. Адвокат дал несколько рекомендаций касательно того, как правильно строить отношения с "Рашут а-Шидур".

"Если у вас нет телевизора, или он не может работать как приемник, вам следует представить в Управление телерадиовещания соответствующее заявление, которое должно быть заверено адвокатом. Потребуется также справка от техника, которая подтвердит, что телевизор не может принимать передачи. Управление рассматривает такие документы, если надо – проверяет, и после этого дает освобождение", – рассказал адвокат.

Юрист напомнил о том, что таким категориям, как пенсионеры или инвалиды, представляется скидка, вплоть до полного освобождения (Телевизионный налог не должны платить инвалиды войны, а также граждане, получившие инвалидность в результате травмы на производстве – за них этот налог оплачивают соответствующие ведомства и предприятия, остальные категории инвалидов до сих пор вынуждены платить теленалог в Израиле. – Прим.ред.). "Однако здесь есть нюанс – если дети живут с родителями-пенсионерами, они пользуются их льготой. Но были случаи, что родители уезжали, а дети не начинали платить налог. Через какое-то время "Рашут а-Шидур" выясняет, что пенсионеры по этому адресу не проживают, и предъявляют письмо с долгом", – рассказал он.

Петров говорит, что в подобной ситуации нужно не возмущаться, а немедленно обратиться в управление, обратив особое внимание на наличие документов, позволяющих установить дату переезда родителей. Не рекомендуется прятать голову в песок, и если вы получили повестку в суд.

"Туда нужно обязательно явиться – неявку суд сочтет признанием вины. Оптимальный вариант – получив такое уведомление, обратиться в представляющую управление адвокатскую контору, которая ведет это дело. Там сидят нормальные, вменяемые люди. С ними нужно встретиться, предложить им компромисс", – заявил наш собеседник.

По словам Петрова, если долг значителен и дело дошло до адвокатской конторы, предпочтительнее взять адвоката – ведь коллегам легче найти общий язык. "Изначально предполагается, что штрафные санкции могут быть убраны, и останется только собственно долг. Если правильно себя вести, этого можно добиться. Как правило, разбирательство заканчивается компромиссным договором, а долг удается разбить на платежи", – заверил нас юрист, отметив, что главная его рекомендация – вовремя оплачивать счета, хранить квитанции и при переезде заполнить на почте бумаги, чтобы ваши письма пересылались на новый адрес.

Добавим, что Израиль – далеко не единственная страна мира, где существует телевизионный налог. Он есть в большинстве государств Евросоюза, Японии, Южной Африке. В то же время такие страны, как Австралия, Индия и Венгрия существовавший теленалог отменили.

Есть и страны, где налог взимается с компаний кабельного телевидения или телеканалов – так это происходит, к примеру, в Бразилии. Альтернативный метод взимания существует в Турции – здесь налог платится при приобретении телевизора, и на финансирование государственной телекомпании также идут 2% от каждого счета за электроэнергию.

Дешевле всего общественное телевидение обходится гражданам Ганы – им приходится платить, в пересчете на израильскую валюту, всего 1 шекель в год. Пакистанцы, соответственно, ежегодно выплачивают около 10 шекелей. Дороже всего приходится платить норвежцам (здесь ежегодная выплата превышает 1.600 шекелей) и швейцарцам (1780 шекелей в год). Для сравнения – израильтяне платят 369 шекелей ежегодно – больше, чем чехи, но меньше, чем французы.

Целесообразность налога подвергают сомнению не только жители еврейского государства. У наших соседей – на Кипре – он был отменен под давлением общественности. Примечательно, что другие страны не отстают от Израиля в изобретательности в борьбе с неплательщиками. В Великобритании в 80-е годы XX века для выявления незарегистрированных телевизоров даже использовались пеленгаторы.