Проект госбюджета 2011-2012. Куда пойдут деньги налогоплательщиков
Во вторник, 19-го октября, министр финансов Юваль Штайниц представил на рассмотрение Кнессета проект государственного бюджета на 2011-2012 годы. По словам Штайница, новый бюджет является сбалансированным и самым социально направленным за последние годы.
Совокупный бюджет страны на 2011 год составит 348,2 миллиарда шекелей, а на 2012-й год – 365,9 миллиарда шекелей. Это означает, что за вычетом инфляции бюджет 2011 года будет на 8,7 миллиардов шекелей больше, чем бюджет 2010 года, а в бюджете 2012 года прибавятся еще 7 миллиардов по сравнению с предыдущим годом.
Необходимо отметить, что чиновники минфина, составлявшие проект госбюджета, опирались на довольно оптимистичные прогнозы (более оптимистичные чем, например, прогноз Банка Израиля). Так, несмотря на угрозу второй волны глобального экономического кризиса, в госбюджет заложен рост ВВП на 3,8% в 2011 году и на 4% – в 2012 году. Кроме того, минфин намерен к 2012 году сократить дефицит госбюджета до 2% (в проекте бюджета 2010 он равнялся 5,5%, но благодаря улучшению экономической ситуации сократился до 4%).
Самая крупная статья расходов – выплата государственного долга. В 2011 году на выплату госдолга будет потрачено 122 миллиарда шекелей (включая проценты в размере 37 миллиардов шекелей). В 2012 году Израиль заплатит 129 миллиардов шекелей (включая проценты в размере 39 миллиардов шекелей). Следует отметить, что 90% выплачиваемых сумм идут на погашение внутреннего, а не внешнего долга. Этот шаг позволит Израилю значительно снизить соотношение государственного долга к ВВП в тот период, когда в большинстве развитых стран мира этот показатель растет. Снижение соотношения госдолга к ВВП должно привести к повышению международного кредитного рейтинга Израиля.
Бюджет министерств и государственных ведомств
Силовые структуры
Самый крупный бюджет традиционно получит министерство обороны - 49,13 миллиарда шекелей в 2011 году и 50,35 миллиарда шекелей в 2012 году. Кроме того, оборонное ведомство сможет увеличить свой бюджет приблизительно на 5 миллиардов шекелей в год благодаря продаже оружия и техники. Следует отметить, что этими суммами оборонный бюджет не ограничивается. Есть также бюджеты ШАБАКа и "Мосада", входящие в бюджет министерства главы правительства. Бюджет пограничной полиции МАГАВ входит в бюджет министерства внутренней безопасности. Вместе с тем, не стоит забывать, что немалая часть оборонного бюджета состоит из американской военной помощи (около 3 миллиардов долларов в год).
Несмотря на то, что в абсолютных числах оборонный бюджет увеличивается, его доля в госбюджете начинает постепенно снижаться. В 2011 году доля оборонного бюджета в госбюджете составит 19,2%, а в 2012 году – 18,75%. В 2011 году оборонный бюджет составит 6,3% от ВВП, в 2012 году – 6,1%. Этот показатель значительно выше принятого в странах Запада, однако ниже, чем в прошлые годы.
Среди новых параграфов бюджета министерства обороны - расходы на строительство забора вдоль границы с Египтом, перенос баз ЦАХАЛа в Негев, подключение баз ЦАХАЛа к общим системам канализации, "электрооптическая оборона".
Отдельно от бюджета министерства обороны проходят бюджет на реализацию закона о демобилизованных солдатах, который обойдется в 1,7 миллиарда шекелей в 2011 году и 1,8 миллиарда шекелей в 2012 году. Также не из оборонного бюджета будут браться деньги на координацию действий ЦАХАЛа на территории Иудеи и Самарии (100 миллионов шекелей в год).
Министерство внутренней безопасности получит 10,1 миллиарда шекелей в 2011 году и 10,6 миллиарда шекелей в 2012 году. Еще 560 миллионов шекелей в год министерство сможет заработать самостоятельно.
Из этой суммы 8,1 миллиард в 2011 году и 8,3 миллиарда в 2012 году получит полиция и 2,58 миллиарда шекелей в 2011 году и 2,68 миллиарда в 2012 году – управление тюрем.
В бюджет министерства внутренней безопасности включены деньги на выкуп у Льва Леваева тюрьмы "Эла" в Беэр-Шеве, проверка возможности строительства еще одной тюрьмы, объединенной с полицейским участком и зданием суда, а также пилотный проект по созданию муниципальной полиции.
20 миллионов шекелей будут выделены на призыв в полицию новых сотрудников, выходцев из еврейской ультрарелигиозной среды, а также бедуинов, арабов и друзов. Дополнительный бюджет получит отдел полиции по борьбе с компьютерными преступлениями.
Административные структуры
Министерство главы правительства получит на расходы 2,15 миллиарда шекелей в 2011 году и 2,2 миллиарда шекелей в 2012 году. Значительная часть этих денег составляет бюджеты израильских спецслужб, подконтрольных главе правительства.
Также в бюджет министерства входят бюджеты министров без портфеля: министра пропаганды и диаспоры, министра по делам национальных меньшинств, министра по делам разведки, министра по стратегическим вопросам, министра по делам пенсионеров, министра по делам религий, министра регионального развития, министра развития Негева и Галилеи.
Еще часть бюджета министерства главы правительства уходит на главный раввинат, систему гиюра, центральное статистическое бюро, управление госслужащих, бюро по связям с евреями бывшего СССР "Натив", управление альтернативной службы, управление по продвижению статуса женщин, государственный архив, управление "Тнуфа", занимающееся проблемами переселенцев Гуш-Катифа.
В рамках нового госбюджета будет увеличен бюджет министерства по делам религий (81 миллион шекелей в год). Совокупный бюджет религиозных структур в Израиле составит около 800 миллионов шекелей в год. Бюджет управления альтернативной службы будет удвоен и составит 66 миллионов шекелей в год. Дополнительные средства будут выделены на работу системы гиюра, бюджет которого вырастет до 41 миллиона шекелей. Бюджет проектов по активизации репатриации и укреплению связей с диаспорой, таких, как "Таглит", составит 85 миллионов шекелей.
Бюджет министерства иностранных дел составит 1,62 миллиарда шекелей в 2011 году и 1,66 миллиарда шекелей в 2012 году. В новый бюджет заложено открытие шести новых представительств Израиля за рубежом, проекты по усилению пропагандистской работы, включая проект "Ребрендинг Израиля", создание структуры по ведению информационной войны в интернете. Также будет увеличен объем помощи странам третьего мира (Израиль неоднократно критиковали за "жадность" в этом вопросе). Значительная часть бюджета уйдет на финансирование 184 посольств и консульств Израиля за границей. Из них 11 постоянных представительств – в США.
Для себя министерство финансов зарезервировало бюджет в размере 2,1 миллиарда шекелей в год. Среди прочего, в бюджете заложены средства на распространение закона об отрицательном подоходном налоге на всю территорию страны.
Бюджет пенсионных выплат госслужащим, имеющим государственную, а не накопительную пенсию, составит 12,5 миллиарда шекелей в 2011 году и 14,2 миллиарда шекелей в 2012 году.
Бюджет министерства юстиции – 3,3 миллиарда шекелей в 2011 году и 3,4 миллиарда шекелей в 2012 году. Помимо судебной системы из бюджета министерства финансируется работа земельного регистра ("Табу"), государственной прокуратуры, общественной адвокатуры, управления судебных исполнителей, государственного попечителя, регистратора патентов. Из новых статей в бюджете минюста следует выделить бюджет на создание специального отдела, который будет заниматься юридическим сопровождением израильских военных и высокопоставленных чиновников за границей.
Социальные министерства
Министерство просвещения получит 37,1 миллиарда шекелей в 2011 году и 38,5 миллиарда шекелей в 2012 году. Бюджет минпроса – второй после бюджета министерства обороны. При этом следует подчеркнуть, что бюджет комиссии по высшему образованию не входит в бюджет министерства просвещения.
Среди параграфов бюджета следует отметить 600 миллионов шекелей в год, добавленных к бюджету для проведения реформы "Офек Хадаш", увеличившиеся на 25% до 1,1 миллиарда шекелей в год отчисления на йешивы, сокращение отчислений на физкультуру и культурные мероприятия. Около 1,3 миллиарда шекелей за два года будут потрачены на строительство новых школ и ремонт старых школ.
Бюджет комиссии по высшему образованию не входит в состав бюджета минпроса. В 2011 году на систему высшего образования в Израиле будет потрачено 7,4 миллиарда шекелей, а в 2012 году – 7,46 миллиарда шекелей.
Министерство социального обеспечения получит 5,9 миллиарда шекелей в 2011 году и 6,3 миллиарда шекелей в 2012 году. Институт национального страхования ("Битуах Леуми") получит 29,7 миллиарда шекелей в 2011 году и 31 миллиард шекелей в 2012 году. Управление по правам выживших в Холокосте получит 2,9 миллиарда шекелей в 2011 году и 2,8 миллиарда шекелей в 2012 году (это едва ли не единственное ведомство, бюджет которого будет сокращен не только в реальном, но и в номинальном исчислении).
Бюджет министерства здравоохранения составит 23,6 миллиарда шекелей в 2011 году и 24,3 миллиарда шекелей в 2012 году. В том числе 7,2 миллиарда шекелей в 2011 году и 7,3 миллиарда шекелей в 2012 году – бюджет государственных больниц.
140 миллионов шекелей на два года будут выделены на защиту больниц от ракетных обстрелов и укрепление от землетрясений. 100 миллионов шекелей на два года будут добавлены на расширение системы амбулаторного лечения психических расстройств, 76 миллионов на два года – на расширение гериатрических клиник.
Министерство абсорбции два года подряд будет получать по 1,3 миллиарда шекелей. Несмотря на разговоры о свертывании программы КАМЕА по трудоустройству ученых-репатриантов, деньги на нее в проекте госбюджета выделены. При этом, в 2011 году бюджет программы будет увеличен на 37,5 миллионов шекелей, а в 2012 году – еще на 1,5 миллиона шекелей. Кроме того, в бюджете министерства выделена особая статья расходов на программу абсорбции репатриантов из Эфиопии. 27 миллионов шекелей будут выделены на индексацию "корзины абсорбции".
Совокупный бюджет министерства науки и технологии и министерства культуры и спорта составит 834 миллиона шекелей в 2011 году и 888 миллиона шекелей в 2012 году. При этом львиная доля бюджета (около 600 миллионов шекелей в год) будет уходить на культуру.
Отрасли народного хозяйства
Министерство промышленности, торговли и занятости получит в свое распоряжение 4,74 миллиарда шекелей в 2011 году и 4,86 миллиарда шекелей в 2012 году. Среди прочего, будет на 320 миллионов шекелей увеличен бюджет групп продленного дня в детских садах. 18 миллионов шекелей в год будет выделяться на помощь в трудоустройстве представителям ультраортодоксального сектора. Дополнительные средства будут направлены на надзор за соблюдением трудового законодательства. Около 200 миллионов шекелей в год будут направлены на поддержку малого бизнеса.
Министерство сельского хозяйства получит 1,2 миллиарда шекелей в год. Из этой суммы около 290 миллионов шекелей в год будут направлены на субсидии. Будут выделены относительно крупные суммы на реформу птицеводческого хозяйства и на поддержку механизации сельского хозяйства.
Бюджет министерства туризма составит 450 миллионов шекелей в 2011 году и 468 миллионов в 2012 году. Из них 72 миллиона в 2011 году и 88 миллионов в 2012 году пойдут на расширение туристической инфраструктуры. В 2011 году министерству будут добавлены 96 миллионов шекелей на маркетинговые акции. В 2012 году к этой сумме будут добавлены еще 5 миллионов шекелей.
Бюджет министерства связи, которое в последнее время заметно влияет на израильскую экономику, составляет всего около 50 миллионов шекелей в год, из которых 34 миллиона шекелей в год уходят на зарплаты сотрудникам государственного телевидения и радио. Несмотря на это, минсвязи обещает провести в рамках закона о регулировании народного хозяйства целый ряд важнейших реформ.
Инфраструктура
Бюджет управления водных ресурсов составит 1,5 миллиарда шекелей в 2011 году и 1,6 миллиарда шекелей в 2012 году. При этом текущий бюджет управления составляет около 100 миллионов шекелей в год. Остальной бюджет направляется на развитие водной инфраструктуры страны.
Министерство национальной инфраструктуры получит 182 миллиона шекелей в 2011 году и 188 миллионов шекелей в 2012 году. Еще 154 миллиона в год министерство получит на субсидии рынку энергоносителей.
Бюджет Управления земельных ресурсов составит 5,5 миллиардов шекелей в год. Одним из важных проектов управления станет работа по упорядочиванию проживания бедуинов Негева. Более 1,25 миллиарда шекелей в год будет тратиться на подготовку земельных участков к застройке.
Министерство транспорта получит 12,8 миллиарда шекелей в 2011 году и 14 миллиардов шекелей в 2012 году. Из этих сумм только полмиллиарда шекелей пойдут на текущие расходы. Остальные суммы предназначены на развитие транспортной инфраструктуры. Около миллиарда шекелей будет потрачено на улучшение дорожной инфраструктуры в городах (без учета муниципальных вложений). 1,9 миллиарда в 2011 году и 1,2 миллиарда в 2012 году будут потрачены на развитие общественного транспорта. 3,8 миллиарда в 2011 году и 4 миллиарда в 2012 году будут направлены на развитие сети шоссейных дорог.
Министерство строительства получит 5,6 миллиарда шекелей в 2011 году и 5,5 миллиарда шекелей в 2012 году. Из этой суммы более 2 миллиардов будет потрачено на помощь в аренде жилья представителям социально слабых слоев населения.
Министерство экологии получит немногим более 530 миллионов шекелей в год.