Экономический план Бар-Она: за и против. Комментарий эксперта
Представленный вчера Рони Бар-Оном общественности план по стимуляции экономики вызвал шквал критики со стороны политических партий и руководителей экономических организаций.
Некоторые, как глава Всеобщей федерации профсоюзов Офер Эйни и председатель финансовой комиссии Кнессета Авишай Браверман, назвали его "планом по прикрытию задницы". Другие, в том числе председатель палаты частных предпринимателей Йегуда Тальмон и председатель партии "Авода", считают программу минфина нужной, но очевидно недостаточной для преодоления кризиса. Едва ли не единственным чиновником, не входящим в минфин, и выразившим поддержку Бар-Ону, является председатель Банка Израиля Стэнли Фишер, однако и он, судя по его выступлению, сомневается, что программа сможет быстро пройти через бюрократический заслон и начать претворяться в жизнь.
За
Одним из основных пунктов программы Бар-Она являются массовые инвестиции в инфраструктурные проекты, которые могут быть реализованы в кратчайшие сроки. Это наиболее логичный шаг, позволяющий трудоустроить значительное количество людей, улучшив заодно давно отставшую от европейского уровня инфраструктуру.
План по борьбе с безработицей предусматривает, среди прочего, переквалификацию сотрудников сферы хай-тека и финансов, лишившихся работы из-за кризиса, в учителей. Система школьного образования не пострадает от экономического кризиса, поскольку не завязана на прибыльность. Если Бар-Ону удастся ввести в нее значительное количество людей с прикладным высшим образованием и опытом работы в других сферах, это только пойдет на пользу системе. Вместе с тем, сложно предположить, что многие уволенные программисты откликнутся на это предложение и останутся в системе по окончании кризиса.
Намерение минфина увеличить усилия по присоединению к рабочему рынку учеников йешив и колелей также можно только приветствовать. По словам Стэнли Фишера, Израиль не сможет успешно бороться с бедностью, если в ультрарелигиозном и арабском секторах на рынок труда выходят не больше 25-30% потенциальных работников.
Выделение средств на поддержку израильского экспорта и ссуды мелким и средним бизнесам также является давно назревшим шагом в свете создавшейся на рынках ситуации.
Рони Бар-Он и чиновники минфина абсолютно правы в своем нежелании предоставлять государственные гарантии сохранности пенсионных сбережений в том виде, в котором их подразумевают "Гистадрут", партии "Авода" и ШАС.
Во-первых, как справедливо отметил ответственный за рынок капитала в министерстве финансов Ядин Антеби, реальные потери население составляют отнюдь не половину сбережений. С начала года потери пенсионных касс составили в среднем 16%, а пенсионных фондов - в среднем 9%. Учитывая стремительный рост биржи в предыдущие годы, ситуация для большинства населения страны - не столь страшная.
Во-вторых, в минфине прекрасно понимают, что предоставление гарантий создаст ситуацию, когда каждый директор пенсионного фонда сможет рисковать деньгами членов фонда, не неся за это никакой ответственности. Если фонд выиграет - хорошо, если нет - его убытки оплатит государство.
Не следует также воспринимать всерьез и упреки Эйни по поводу того, что государство оставило пенсионные сбережения населения на откуп частным фирмам. Многие СМИ вполне справедливо напомнили ему о том, что государство до сих пор выплачивает долги пенсионных фондов, находившихся под руководством "Гистадрута".
Против
Главным доводом против программы Бар-Она является тот факт, что шансы на ее быстрое принятие в нынешних политических условиях и при угрозе всеобщей забастовки со стороны "Гистадрута" стремятся к нулю. Если Конгресс США принял план Полсона в считанные недели, понимая, что частичные меры лучше, чем их полное отсутствие,
то израильский Кнессет за три месяца до выборов вряд ли на это способен.
Еще один повод для критики программы Бар-Она - озвученная министром финансов сумма в 21,7 миллиарда шекелей. Однако подавляющая часть этой суммы уже давно была заложена в государственный бюджет и не реализовывалась из-за бюрократической волокиты. Реально выделенные дополнительные суммы по разным источникам колеблются от 1,5 до 5 миллиардов шекелей.
Кроме того, в программе, представленной общественности, нет никаких упоминаний по срокам выделения средств. Очевидно, что если значительная часть средств не будет выделена немедленно, программа теряет большую часть своего смысла.
Критика, озвученная вчера Офером Эйни, отчасти справедлива. Судя по представленной Бар-Оном программе, министерство финансов действительно смирилось с волной увольнений, и делает упор не на предотвращение увольнений, а на переквалификацию уволенных.
Также отчасти прав и председатель объединения промышленников Шрага Брош, отмечающий, что нынешний кризис, крупнейший за последние 75 лет мировой истории, требует более активного вмешательства правительства.
Несмотря на то, что решение Бар-Она отказаться от предоставления гарантий сохранности пенсионных сбережений является абсолютно правильным, минфину все-таки следовало бы предпринять шаги по успокоению населения. Уже сейчас из пенсионных касс и фондов ежедневно выводятся по 250 миллионов шекелей, и если ситуация на рынках ухудшится, пенсионная система может действительно начать рушиться.
В качестве одного из вариантов действий минфин может взять пример с США, где министерство финансов и Федеральная резервная система начали выкупать корпоративные облигации, наряду с государственными составляющие большую часть активов пенсионных касс.
Экономический обозреватель NEWSru.co.il Михаил Шафранов