Госбюджет с задержкой на год: цифры и факты

В ночь на 19 ноября 2015 года, после сопровождавшегося серией скандалов длительного голосования, Кнессет 61 голосом против 59 утвердил закон о государственном бюджете и закон о регулировании народного хозяйства на 2015 и на 2016 год.

После 11 месяцев, в течение которых министерства были вынуждены жить в соответствии с законом о госбюджете 2014 года, они снова получат право подписывать долгосрочные контракты и финансировать новые проекты.

При этом следует отметить, что процесс утверждения бюджета изобиловал скандалами и непоследовательными решениями, и даже в его конечном варианте фигурируют заведомо неправильные суммы.

Так, на следующий день после утверждения проекта бюджета в первом чтении министерство финансов объявило о снижении НДС и налога на доходы компаний, в результате чего только что утвержденная доходная часть бюджета оказалась неактуальной.

Более того, в уже утвержденном в окончательном чтении законе о госбюджете указано, что бюджет министерства обороны составит 56 миллиардов шекелей, и что эта сумма является не окончательной. При этом еще до голосования было известно, что оборонный бюджет составит от 59 до 61 миллиарда шекелей.

В целом на текущий момент министерству финансов удалось провести несколько важных реформ и избежать повышения налогов или секвестра. В частности удалось утвердить "реформу корнфлекса", которая должна привести к снижению стоимости бакалейных товаров длительного хранения, и рекомендации комиссии Шешински-2 о дополнительном налогообложении сверхприбылей при добыче полезных ископаемых.

Однако многие важные реформы (включая реформу на рынке птицы и молочной продукции и обещанное накануне выборов большинством партий пособие по безработице для индивидуальных предпринимателей) остались за бортом закона о государственном регулировании, а часть дополнительных средств была добыта из одноразовых источников, таких, как излишки, накопленные в кассе управления аэропортов.

Размер бюджета на 2015 год составит 383,9 миллиарда шекелей, из которых 54,3 миллиарда шекелей пойдут на погашение долгов и выплату процентов по долгам. Таким образом, реальный бюджет правительства составит 329,5 миллиарда шекелей.

В 2016 году бюджет составит 424,8 миллиарда шекелей, из которых на погашение долгов уйдет 77,1 миллиарда шекелей, а на расходы правительства останется 347,7 миллиарда шекелей.

Кроме того, при наличии дополнительных доходов правительство имеет право потратить в 2015 году 27,2 миллиарда шекелей, а в 2016 году - 31 миллиард шекелей.

Дефицит государственного бюджета на оба года установлен на уровне 2,9%.

Максимальное количество госслужащих в 2015 году - 89.345, а в 2016 году - 91.042 сотрудника. В это число не входят сотрудники государственных коммерческих предприятий (государственное издательство, правительственное пресс-бюро, государственные больницы, порты Хадеры и Яффо, почтовый банк, земельное управление и ряд других структур).

За два года бюджет министерства просвещения вырастет на 6,7 миллиарда шекелей, бюджет министерства здравоохранения – на 4,6 миллиарда шекелей, бюджет министерства внутренней безопасности – на 1,7 миллиарда шекелей, социальный бюджет – на 1,3 миллиарда шекелей.

Указанные средства пойдут на оплату второй нянечки в младших группах детских садов, шаги по сокращению количества детей в классе в младших классах школ, реформу системы психического здоровья, поддержку финансовой стабильности больниц, строительство больницы в Ашдоде, сокращение очередей, укрепление приемных покоев, закупку приборов МРТ, повышение уровня личной безопасности в арабском секторе, укрепление системы пожарной охраны, бонусы сотрудникам полиции в арабских кварталах Иерусалима, повышение пособий по прожиточному минимуму для пенсионеров и ряд других мер.

Помимо указанной выше "реформы корнфлекса" и рекомендаций комиссии Шешинского-2, в рамках закона о регулировании народного хозяйства утверждены следующие реформы:

- Изменения в сфере управления и маркетинга пенсионных фондов с целью снижения комиссионных.

- Создание государственной базы кредитных данных с целью усиления конкуренции на рынке кредитования населения.

- Облегчение выхода на рынок кредитования внебанковских кредиторов.

- Жилищная реформа, поощряющая продажу частных земель под застройку, урегулирование строительства в арабском секторе и ускорение работ по прокладке инфраструктуры для строительства новых кварталов.

- Ускорение подключения периферийных промышленных предприятий к газовой сети.

- Реформа на рынке частного медицинского страхования и дополнительных медицинских страховок больничных касс.

Не вошедший в закон о государственном регулировании список периферийных населенных пунктов, жители которых получат право на налоговые льготы, министерство финансов обещает утвердить в ближайшие недели.

Реформы на рынке козьего и овечьего молока и молочных продуктов и на рынке промышленного разведения рыбы не дошли даже до первого чтения, также была выведена из закона реформа птицы (мясо и яйца). Обе реформы, направленные на снижение цен на продукты питания, встретили активное сопротивление на местном рынке, давно поделенном между несколькими крупными игроками и, скорее всего, будут в очередной раз похоронены.

Исключены из закона и реформы на рынке налогообложения, призванные сократить количество налоговых лазеек. Их министерству финансов и налоговому управлению придется продвигать в обычном порядке.