Проект государственного бюджета на 2013-2014 годы: экономика, право, безопасность
Министр финансов Яир Лапид представил правительству проект закона о государственном бюджете на 2013-2014 годы. Редакция NEWSru.co.il публикует последнюю статью с выдержками из текста законопроекта.
- Изменения в налоговой политике в рамках закона о государственном бюджете на 2013-2014 год
Проект закона о государственном бюджете на 2013-2014 годы: администрация, безопасность, экономика, право
Администрация
- Предлагается сократить количество рабочих ставок в министерствах и прикрепленных к ним административных структурах на 1% в 2013 году и еще на 1% в 2014 году, сократив соответственно расходы на зарплату.
- Предлагается до конца 2015 года сократить на 10% бюджет на сверхурочные часы.
- Предлагается заморозить до 31 декабря 2015 года прием на работу в министерства новых сотрудников. Данное предложение распространяется и на уже объявленные конкурсы по найму.
- Обязать Институт национального страхования и государственную службу трудоустройства, и попросить управление государственного контролера сократить количество рабочих ставок и количество сверхурочных часов в указанном выше объеме и заморозить прием новых работников.
В общей сложности в рамках указанных выше пунктов предлагается уволить за два года 522 работника, сэкономив 112 миллионов шекелей
- Предлагается на период с 1 июня 2013 года по 31 декабря 2014 года сократить на 10% зарплаты сотрудников, занимающих высокопоставленные должности во властных структурах (не включая пенсионные и страховые отчисления и выплаты).
- Предлагается ограничить расходы сотрудников, занимающих высокопоставленные должности во властных структурах на связь (телефон, факс, мобильный телефон, интернет), оплачиваемые государством, суммой в 600 шекелей в месяц.
- Сэкономленные в рамках двух предыдущих пунктов средства выплачивающие структуры должны перевести на счета министерства финансов.
Под действие указанных параграфов подпадают министры, депутаты Кнессета, президент страны, премьер-министр, судьи, главы местных органов власти и их заместители, главы религиозных советов и их заместители, генеральные директора министерств и органов местной власти и ряд других чиновников. Данный шаг позволит сэкономить 45 миллионов шекелей в 2013 году и 70 миллионов шекелей в 2014 году. Еще 1 миллион шекелей будет сэкономлен на расходах на связь
- Предлагается обязать главных аудиторов министерств сократить на 50% по сравнению с 2011-2012 годами бюджет на полеты сотрудников министерств за границу. Соответственно, предлагается сократить на 25 миллионов в год бюджет государства на полеты работников министерств за границу.
- Предлагается сократить на 90,3 миллиона шекелей бюджеты министерств и ведомств в 2013 году и еще на 11 миллионов шекелей в 2014 году в рамках следующих изменений:
А) Переподчинить организацию "Натив" министерству иностранных дел и закрыть три представительства организации за границей.
Б) Сократить 15 миллионов шекелей из бюджета министерства по делам пенсионеров.
В) Сократить на 5 миллионов шекелей бюджет министерства по вопросам пропаганды и работы с диаспорой.
Г) Слить министерство стратегического планирования с министерством по вопросам разведслужб, соответственно сократив ставки и сократив на 5 миллионов шекелей бюджет объединенного министерства.
Д) Закрыть канцелярию замминистра по делам женщин и молодежи, сократив бюджет на 1,1 миллиона шекелей в 2013 году и на такую же сумму дополнительно в 2014 году.
Е) Провести слияние министерства регионального сотрудничества, министерства по развитию Негева и Галилеи и министерства энергетики и водных ресурсов. Соответственно, сократить сдвоенные ставки и сократить бюджет объединенного министерства на 30 миллионов шекелей.
Ж) Провести слияние министерства по вопросам тыла и министерства связи. Соответственно, сократить сдвоенные ставки и сократить бюджет объединенного министерства на 5 миллионов шекелей.
З) Сократить бюджет министерства по делам религий на 1,2 миллиона шекелей.
- Предлагается обязать генерального директора министерства иностранных дел закрыть пять представительств государства Израиль за границей, сократив 28 миллионов шекелей начиная с 2014 года. Одновременно предлагается выделить 14 миллионов шекелей на укрепление оставшихся диппредставительств.
- Предлагается обязать министра туризма провести слияние представительств министерства за границей, находящихся в географической близости друг от друга. Количество представительств должно быть сокращено на 25%. Соответственно, предлагается сократить бюджет министерства на 8,5 миллионов шекелей.
- Предлагается обязать главного аудитора министерства финансов проводить замену автомобилей государственного автопарка раз в пять лет, а не раз в четыре года, и с 2014 года сократить бюджет государственного автопарка на 10 миллионов шекелей.
- Предлагается сократить "резервный" бюджет министерства главы правительства на 50 миллионов шекелей.
- Предлагается обратиться к комиссии по определению стоимости единицы финансирования партий с просьбой сократить стоимость финансирования партий на 25%. Предлагается сократить стоимость единицы финансирования выборов в органы местной власти на 25% до 31,5 шекеля.
- Предлагается обратиться к главе Центральной избирательной комиссии с просьбой сократить зарплаты работников в день выборов в Кнессет на 25% по сравнению с зарплатой на выборах в Кнессет 19-го созыва. Предлагается сократить зарплату председателей избирательных участков на муниципальных выборах до 1.500 шекелей, а не 1.970 шекелей.
- Предлагается освободить министерство внутренних дел от обязанности сообщать избирателям о месторасположении избирательных участков в письменной форме по почте, обязав при этом сообщать данную информацию с помощью интернета и автоматических телефонных сообщений.
- Предлагается обязать генерального директора министерства внутренних дел опубликовать циркуляр, регулирующий статус объединений органов местной власти с целью совместного предоставления услуг. Предлагается обязать генеральных директоров всех министерств при работе с органами местной власти отдавать предпочтение объединениям перед отдельными органами местной власти.
- Предлагается включить в закон о государственном регулировании на 2013-2014 год утвержденный правительством законопроект от 2012 года об отмене монопольного права израильского института стандартов на выдачу разрешений на импорт продукции.
- Предлагается обязать главного ученого министерства экономики разработать программу укрепления сотрудничества с Китаем, Индией и Бразилией в сфере исследований и разработок.
Безопасность
Параграф, касающийся оборонного бюджета страны, в представленном общественности проекте закона о государственном бюджете на 2013-2014 года отсутствует
- При начислении пенсии сотрудникам служб безопасности предлагается отменить автоматические прибавки к сроку службы, не связанные напрямую с видом службы выходящего на пенсию. Данный пункт будет распространяться на вышедших на пенсию с 1 января 2014 года. Отмена прибавок не распространяется на работников служб безопасности на должности прокуроров, а также десантников, ныряльщиков морского спецназа, подводников, саперов ЦАХАЛа и полиции, летчиков, военнопленных, бойцов контртеррористического спецназа "ЯМАМ", "псевдоарабов" подразделения "ЯСАМ", подразделения полиции "Шин-33", и ряда сотрудников, занимающих "авангардные" посты в службах безопасности и разведке.
Данное решение должно сократить актуарные обязательства государства по пенсиям со 188 миллиардов шекелей до 173 миллиардов шекелей
- Предлагается обязать министра внутренней безопасности приказать генеральному инспектору полиции и начальнику общей службы безопасности (ШАБАК) совместно с министерством финансов внести в обеспечение охраны министерств и ведомств изменения, позволяющие сократить расходы на безопасность на 20%. Соответственно, предлагается сократить бюджеты министерств на обеспечение безопасности на 53 миллиона шекелей, начиная с 2013 года.
- Предлагается обязать генерального директора министерства обороны, генерального инспектора полиции и главу управления тюрем производить замену автомобилей автопарков ЦАХАЛа, полиции и управления тюрем раз в пять лет, а не раз в четыре года.
- Предлагается сократить 5 миллионов шекелей из бюджета развития штаба национальной безопасности.
- Предлагается обязать структуры быстрого реагирования (полиция, пожарная служба, служба "скорой помощи", управление тылом, министерство экологии и т.д. профинансировать создание и эксплуатацию национальной системы радиосвязи из собственных средств (Речь идет о создании системы связи, общей для всех служб быстрого реагирования, не зависящей от внешних источников).
- Предлагается отменить строительство временного пункта содержания нелегалов на 4 тысячи мест. Сответственно сократить прибавку 270 миллионов шекелей и 400 рабочих ставок в управлении тюрем, прибавку 10 миллионов шекелей и 30 рабочих ставок в управлении регистрации населения и иммиграции, прибавку 1,5 миллиона шекелей и 4 рабочих мест в министерстве юстиции и прибавку в 30 миллионов шекелей в министерстве обороны.
- Предлагается в течение 2014 и 2015 года приватизировать 20% или более акций оборонных концернов "Рафаэль" и "Авиационная промышленность" (ТАА).
Экономика
- Предлагается разрешить государственному генеральному попечителю вкладывать средства, определенные как "брошенные", на счета главного аудитора министерства финансов в виде пятилетних вкладов, условия которых будут определены позднее. Средства, перешедшие во владение государства, будут изыматься с этих счетов.
- Предлагается перед вступлением в силу любого решения, касающегося сокращения размера муниципального налога ("арнона") или предоставления льгот при выплате муниципального налога обязать министра внутренних дел указывать источник дохода, который компенсирует сокращение доходов органа местной власти в результате данного сокращения или льготы.
- Предлагается обязать лиц, подающих прошение о скидке на оплату муниципального налога на основании низких доходов, предоставлять справку о доходах из Налогового управления.
- Предлагается отменить освобождение от уплаты муниципального налога для синагог, кладбищ, образовательных центров Компании по защите природы ("Батей сефер саде"), признанных министерством социального обеспечения предприятия, предназначенных для предоставления занятости лицам с ограниченными возможностями, дневных реабилитационных центров для душевнобольных, дневных центров, специализирующихся на диагностике, лечении, реабилитации и профессиональной подготовке лиц с ограниченными возможностями, а также любых зданий, предназначенных для проведения молитвы.
- Предлагается ограничить предоставление скидки на муниципальный налог для пенсионеров, введя верхний порог дохода в размере средней зарплаты по стране. Данный шаг должен принести в казну муниципалитетов 90 миллионов шекелей.
- Предлагается обусловить предоставление Налоговым управлением льгот предоставлением свидетельства об уплате долгов по муниципальному налогу.
- Предлагается разрешить органам местной власти получать от Налогового управления информацию о доходах должников по "арноне" и лиц, обращающихся с прошением о предоставлении льготы.
- Предлагается прекратить маркетинговую деятельность министерства туризма в сфере внутреннего туризма, соответственно сократив бюджет министерства на 15 миллионов шекелей.
- Предлагается отменить параграф 134"бет" Налогового кодекса, на десять лет освобождающий новых репатриантов и экспатриантов ("тошавим хозрим") от обязанности предоставлять Налоговому управлению отчеты о доходах, полученных вне пределов Израиля.
- Предлагается сократить срок подачи исков по возврату НДС до пяти лет.
- Предлагается обязать управление по борьбе с отмыванием капитала передавать информацию Налоговому управлению на тех же основаниях, что и полиции и общей службе безопасности.
- Предлагается снизить с 20.000 шекелей до 10.000 шекелей потолок суммы сделки между бизнесами, которая может быть оплачена наличными.
- Предлагается обязать Налоговое управление до 31 декабря 2015 года сократить процесс открытия бизнеса с 21 дня до 10 дней.
- Предлагается обязать Налоговое управление до 31 декабря 2015 года сократить количество налоговых платежей в год с 33 до 11.
- Предлагается обязать Налоговое управление и другие инстанции, занимающиеся выдачей разрешений на импорт продукции, провести компьютеризацию процесса выдачи разрешений на 85% до 31 декабря 2014 года и на 100% до 31 декабря 2016 года.
- Обязать министерство юстиции в течение 90 дней с момента утверждения закона представить правительству программу по сокращению длительности процесса регистрации недвижимого имущества.
- Обязать министерство внутренних дел с помощью компьютеризации сократить до 90 дней срок выдачи разрешений на строительство не менее, чем в 80% случаев, до 31 декабря 2016 года
- Обязать министерство внутренних дел провести реформу управления регистрации бизнесов с целью сокращения длительности процесса регистрации.
- Обязать правительственное компьютерное управление до 31 декабря 2014 года создать инфраструктуру для связи между правительством и бизнесами.
- Обязать все министерства и ведомства определить по меньшей мере один бюрократический процесс, связанный с предоставлением государственных услуг бизнес-сектору и в течение полугода представить план по улучшению этого процесса.
Юстиция
- Предлагается обязать министра юстиции в течение 90 дней после утверждения закона принять решение о закрытии мировых судов в Бейт-Шеане, Нагарии и Афуле. Сэкономленные средства предлагается направить на повышение эффективности работы других судов.
- Предлагается предоставить Налоговому управлению право арестовывать на общественной территории автомобили владельцев, имеющих неоспоримую задолженность по налогам.
- Предлагается предоставить Налоговому управлению право налагать на должников те же санкции, что и управление судебных исполнителей.
- Предлагается облегчить процедуру банкротства, отменив обязанность публикации информации о процессе в печатной прессе, и заменив ее на публикацию информации на интернет-сайте официального судебного исполнителя.
- Предлагается разрешить судам предоставлять сторонам в судебном процессе электронные карты, позволяющие получать информацию о судебных решениях с помощью системы "Нет а-Мишпат".
- Предлагается сократить размер сбора за подачу судебного иска и ввести сбор за подачу промежуточных прошений. Размеры сборов должны быть определены таким образом, чтобы их совокупная сумма не превысила сумму сборов за 2013 год.
- Предлагается разрешить старшим судебным регистраторам ("Рашам мишпати бахир") рассматривать дела, в которых обращение в суд является одной из опций ("брират мишпат"), а также гражданские иски на сумму до 75 тысяч шекелей, а не до 50 тысяч шекелей.
Данная статья - последняя в серии публикаций по поводу разделов проекта бюджета на 2013-2014 годы, подготовленных NEWSru.co.il. Позже, после утверждения бюджета, будет проведен сравнительный анализ принятого госбюджета и его проекта.