Россия и Европейский союз договорились об облегчении визового режима
В Сочи, где в четверг, 25 мая, проходит саммит Россия-ЕС, как и ожидалось, лидеры России и Европейского союза подписали соглашения об облегчении визового режима.
Право на облегчение в получении Шенгенской визы получают бизнесмены, артисты, спортсмены, студенты, журналисты. Теперь этот документ должен ратифицировать Европарламент, передает "Эхо Москвы". Как заявил сегодня Владимир Путин, это соглашение вступит в силу уже до конца 2006 года.
Когда Российская федерация и Европейский союз договорятся о полной отмене виз, сейчас никто не берется предсказать. В проекте соглашения указывается, что целью соглашения является упрощение на основе взаимности выдачи виз для пребывания на срок не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней гражданам РФ и Евросоюза, сообщает NEWSru.com.
Предполагается, что сбор за оформление виз будет составлять фиксированную сумму - 35 евро. Стороны взимают сбор в размере 70 евро за оформление виз в случаях, когда ходатайство об оформлении визы и подтверждающие документы подаются заявителем не более чем за трое суток до предполагаемой даты выезда, передает РИА "Новости".
На саммите также предполагается подписать соглашение о реадмиссии. Однако главной темой саммита станет вопрос энергетической безопасности. Евросоюз хочет гарантий, что политика, проводимая Москвой, не отразится на поставках нефти и газа. ЕС хочет, чтобы РФ ратифицировала Договор к Энергетической хартии, разрушающий монополию "Газпрома" на трубопроводы. Путин же хочет лишь заверить европейских гостей, что РФ - надежный поставщик энергоносителей.
- Главной темой встречи в Сочи станет энергетика
- Вступительная речь Путина: надо менять модель сотрудничества
- Лидеры РФ и ЕС обсудят Иран, Ближний Восток, а также Украину, Грузию и Белоруссию
Как пояснил журналистам в преддверии саммита помощник президента РФ Сергей Ястржембский, лишь недавно удалось снять последние технические препятствия к подписанию соглашения. Три государства ЕС - Франция, Испания и Португалия в соответствии с их внутренним законодательством хотели, чтобы Россия заранее обозначила сроки ответа на возможный запрос о реадмиссии того или иного гражданина.
"Снятие этих препятствий дало зеленый свет подписанию двух долгожданных соглашений между Россией и Евросоюзом", - сказал Ястржембский. В соответствии с проектом соглашения о реадмиссии (возвращении нелегальных мигрантов), Россия обязуется принять гражданина своей страны, а также прибывших из РФ граждан третьего государства или лиц без гражданства, в случае, если они "не сооветствуют или перестают соответствовать действующим условиям въезда, пребывания или проживания на территории запрашивающего государства-члена".
Аналогичное обязательство берет на себя и Европейский Союз в отношении своих граждан, а также прибывших в Россию граждан третьих стран или лиц без гражданства с территории ЕС, в случае, если они "не сооветствуют или перестают соответствовать действующим условиям въезда, пребывания или проживания на территории Российской Федерации".
Предполагается, что первые три года после вступления документа в силу Россия будет обязана принимать в порядке реадмиссии исключительно россиян или же граждан государств, с которыми у нее имеются соответствующие соглашения о реадмиссии.
"Этот переходный период достаточен для надежного укрепления наших границ, которое в принципе свело бы к минимуму количество нелегальных мигрантов, попадающих в Россию, в том числе с целью транзита в третьи страны", - отметил замглавы МИД РФ Александр Грушко. По его словам, нет никаких оснований опасаться, что "реадмиссионное соглашение с ЕС превратит нашу страну в сборный пункт мигрантов".
В Москве и Брюсселе не исключают, что соглашения об облегчении визового режима и реадмиссии могут вступить в силу уже с будущего года. Эти два документа рассматриваются сторонами как важный шаг на пути к созданию безвизового режима. Тем не менее, и в России, и в Евросоюзе пока считают преждевременным говорить о сроках введения такого режима.
"Сегодня по срокам вы не найдете ни одного человека, который бы дал конкретные даты", - сказал журналистам Сергей Ястржембский. По его словам, соглашения об облегчении визового режима и о реадмиссии должны "поработать".
"За это время многие страхи о безвизовом режиме сами собой рассосутся. Мы увидим, что угрозы "черной миграции" - это фантомные угрозы", - сказал помощник президента, отметив, что в это время будут продолжены переговоры о введении безвизового режима.
На встрече в Сочи российскую сторону представит президент РФ Владимир Путин, европейскую - федеральный канцлер председательствующей в ЕС Австрии Вольфганг Шюссель, президент Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу, генеральный секретарь Совета ЕС, высокий представитель ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана.
Главной темой встречи в Сочи станет энергетика
Для президента Владимира Путина саммит Россия-ЕС в Сочи станет чем-то вроде последней репетиции перед встречей "восьмерки" в Санкт-Петербурге. Как сообщаетт "Коммерсант", российский президент поговорит с руководителями ЕС об энергетической безопасности и постарается уйти от темы демократизации.
В качестве собеседников президента Путина будут выступать глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу, высокий представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Хавьер Солана, канцлер председательствующей в ЕС Австрии Вольфганг Шюссель и еврокомиссары по международным отношениям и торговой политике Бенита Ферерро-Вальднер и Питер Мандельсон.
В частности, комиссар Ферерро-Вальднер считает, что саммит - хорошая возможность поговорить о вопросах энергетики, которые становятся все более важными в отношениях между ЕС и Россией, передает ИТАР-ТАСС.
"Европа потребляет больше энергии, чем производит, и наша зависимость от импорта повышается, - отметила она. - В течение десятилетий Россия была чрезвычайно надежным партнером и поставщиком, и никто ни в коей мере не ставит под сомнение подписанные контракты".
Однако для ЕС, по ее словам, ввиду повышения спроса на импорт имеет смысл обратить внимание на диверсификацию источников и маршрутов поставок, видов используемой энергии. "Ничто из этого не направлено против России: просто ситуация такова, что для надежности энергообеспечения нужна широкая база", - сказала Ферреро-Вальднер.
Как отмечает "Коммерсант", скорее всего, президент Путин в духе всех последних заявлений российских чиновников вновь заверит своих европейских гостей в том, что РФ является надежным поставщиком энергоносителей, и покритикует как общепринятое в Европе восприятие газовой войны между Москвой и Киевом, так и политику украинских властей в целом, отмечает издание.
Продолжая высказывать нелестные оценки в адрес Украины, Путин, очевидно, также не упустит возможность, чтобы постараться вбить клин между Киевом и ЕС в энергетическом вопросе. Москве очень не нравится инициатива Украины о ее присоединении к электросистеме Евросоюза, поэтому российский лидер наверняка посоветует собеседникам учитывать особые интересы Москвы в контексте перспектив соединения электрических энергосистем ЕС и СНГ.
Спор вокруг Украины далеко не единственная проблема между Россией и ЕС в энергетической сфере. Дело в том, что Россия, несмотря на давление ЕС, до сих пор не ратифицировала договор Энергетической хартии (Россия подписала Энергетическую хартию в 1994 году, но этот документ так и не был ратифицирован Госдумой - Прим. Ред.) и не подписала протокол по транзиту, подозревая, что это дало бы ряд крупных преимуществ ее конкурентам. В российском правительстве считают, что энергетический протокол содержит ряд абсолютно неприемлемых положений.
"В Хартии много хорошего, позитивного, но некоторые положения нас не устраивают, - пояснил Ястржембский. - Мы хотим, чтобы она учитывала не только интересы ЕС, но и России. Поэтому мы хотим, чтобы были подписаны дополнительные протоколы к Хартии".
"Сначала мы подписали, потом разобрались и обнаружили, что она не полностью нас устраивает, - пояснил Ястржембский. - Бывают такие ситуации". Он напомнил в качестве аналогичного примера США и Киотский протокол.
По мнению Москвы, если она присоединится к этим документам, все вопросы транзита газа через Россию в страны ЕС будут решаться на основе протокола, а все аспекты транзита российского газа в Европу через сопредельные страны ЕС будут регулироваться в рамках внутреннего законодательства ЕС.
Впрочем, в нынешней ситуации разговор с европейцами об энергетике важен для Кремля вовсе не только как возможность разрешить накопившиеся противоречия. Для Владимира Путина это станет важнейшим этапом подготовки к саммиту "большой восьмерки" в Санкт-Петербурге, ключевой темой которого также станет энергетическая безопасность.
Лидеры РФ и ЕС обсудят Иран, Ближний Восток, а также Украину, Грузию и Белоруссию
На саммите также будут обсуждаться и другие вопросы. В частности, тема иранского "ядерного досье", ситуация на Ближнем Востоке и другие острые международные проблемы.
"В международном блоке вопросов на таких саммитах всегда обсуждаются самые горячие темы дня, - сказал Ястржембский. - Сегодня это - иранское "ядерное досье", ситуация на Ближнем Востоке; эти темы, конечно, окажутся в фокусе внимания". Помощник президента также сказал, что, скорее всего, внимание будет уделено и итогам недавнего референдума в Черногории.
Ястржембский не исключил, что европейские партнеры Москвы поставят вопросы о взаимоотношениях России и ЕС с Грузией, Украиной. "Вполне можно ожидать, что эти темы возникнут в контексте политики соседства ЕС", - считает он.
"Конечно, не обсуждаются проблемы будущего вступления каких-то из этих стран в Евросоюз - это не тема российско-европейского саммита", - пояснил он. "Но как тема замороженных конфликтов наряду с другими подобными вопросами не исключено, что и эти темы возникнут", - сказал спецпредставитель президента.
Ястржембский считает, что может быть затронута и проблема отношений Европы с Белоруссией. "Если такая тема возникнет, мы свою позицию выскажем снова, - сказал он. - Я не вижу причин для ее изменения, она европейским коллегам известна".
При этом Ястржембский отметил, что ни эти темы, ни вопрос о соблюдении прав человека в России не будут обсуждаться в поучительном тоне со стороны Евросоюза.
"Между Россией и ЕС нет практики чтения лекций друг другу, - сказал он. - Характер отношений не предполагает этого. Есть высокий уровень откровенности, и если есть вопросы, то их задают. А чтение лекций - это термин не для саммита, а для Европейского колледжа, который откроется в Москве".
В целом Ястржембский охарактеризовал Европу как надежного партнера России. "Европейский союз - наш естественный, стратегический партнер, но трудный - не только для нас, но и для других участников международных отношений, особенно экономических", - сказал он.
Институт реадмиссии является новым феноменом в международном праве. После Второй мировой войны, когда в условиях восстановления разрушенной войной экономики действовало относительно либеральное законодательство в отношении трудовой миграции, западноевропейские государства начали заключать между собой соглашения о контроле за границами и обращении с незаконно прибывшими лицами, предусматривавшие ответственность сторон за незаконный въезд или пребывание собственных граждан на территории другой договаривающейся стороны.
Распространение подобных обязательств на граждан третьих стран и лиц без гражданства стало актуальным в 70-90-х годах по двум причинам. С одной стороны, основные программы въезда были заморожены в ответ на нефтяной кризис и резкий спад экономики, а с другой - политические изменения в Европе повлекли за собой увеличение объемов вынужденной миграции из постсоветского пространства и превратили государства Центральной и Восточной Европы из "поставщиков" мигрантов, в первую очередь нелегальных, в "транзитные коридоры" для них.
Сущность соглашений о реадмиссии составляют взаимные обязательства государств принять обратно своих граждан, граждан третьих стран и лиц без гражданства, незаконно прибывших на территорию договаривающейся стороны или остающихся там без законных оснований, если данные лица прибыли с территории этой договаривающейся стороны.
Договоры о реадмиссии также предусматривают создание технических возможностей для управления процедурой и операциями по перемещению нелегальных мигрантов, а также установление правил возмещения затрат, защиты данных и соблюдение прочих международных прав и обязательств. Субъектами рассматриваемых соглашений могут являться не только государства, но и группы и объединения государств.
Так, Европейский Союз заключил два соглашения о реадмиссии (с Гонконгом и Шри-Ланкой), шесть первоначальных членов Шенгенских соглашений подписали такой договор с Польшей.
Соглашения о реадмиссии призваны служить инструментом борьбы с нелегальной иммиграцией, которая приобретает особое значение в свете отмены внутренних границ ЕС.
Свобода перемещения внутри - жесткий контроль на общей границе. Эта идея была воплощена в жизнь с принятием Амстердамского договора 1997 года, когда вопросы виз, убежища, иммиграции и некоторые другие, связанные со свободным перемещением людей, перешли к ведению ЕС и составили Титул IV Договора.
Кроме этого, Шенгенские достижения также стали составной частью права ЕС в соответствии с Протоколом к Амстердамскому договору. Таким образом, в настоящее время внутренние границы 15 государств Европы прозрачны и должны остаться таковыми при скором расширении ЕС; существуют единообразные правила в отношении допуска лиц третьих государств на территорию ЕС с краткосрочными визитами.
С точки зрения заключения Россией соглашения о реадмиссии с Евросоюзом, сложным представляется также вопрос о соотношении норм, применимых в вопросах регулирования миграционных процессов. Право ЕС обладает приоритетом над Шенгенскими достижениями и внутренним правом государств-членов по вопросам своей компетенции. В отношении условий долгосрочного пребывания государства сохранили полноту своих полномочий. Практика ЕС не разрешает данного вопроса, поскольку государства-члены и ЕС в целом не имеют соглашений с одними и теми же контрагентами по вопросам приема-передачи незаконных мигрантов.
Россия - доступный коридор для нелегалов. В настоящее время сеть соглашений о реадмиссии связывает участников ЕС, кандидатов на вступление и прочие государства, прежде всего, из СНГ.
В Европейских государствах существует мнение, что хотя Россия сама по себе и не является значительным миграционным донором, большой объем нелегальной миграции в ЕС проходит через РФ транзитом. Минимум два из пяти основных маршрутов, выделенных экспертами Европола, по которым нелегальные мигранты прибывают в ЕС, связаны с Россией. Для государств-членов ЕС выгоднее заключить соглашения о реадмиссии с Россией, чем пытаться выслать нелегалов на родину.
Вступительная речь Путина: надо менять модель сотрудничества
Открывая саммит Россия-ЕС, президент Владимир Путин заявил, что России пора выходить на новую модель сотрудничества со своим ключевым партнером - Евросоюзом.
Глава Российского государства поблагодарил представителей ЕС за приезд в Сочи и заявил: "Мы вместе и плодотворно работаем над укреплением стабильности и безопасности в Европе, реально содействуем ее экономическому развитию, находим пути эффективного решения множества социальных, экологических, информационных проблем". Президент подчеркнул, что год от года взаимодействие России и ЕС "становится все более динамичным, предметным и результативным".
Вслед за этим Путин напомнил, что в 2007 году истекает срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. "В наших общих интересах выйти на еще более действенную правовую модель сотрудничества, которая была бы адекватна современным реалиям и ориентирована на долгосрочную перспективу", - цитирует президента ИТАР-ТАСС.
Путин предложил "предметно обсудить наиболее актуальные проблемы, такие как укрепление международной стабильности и безопасности, включая вопросы содействия урегулированию кризисных ситуаций на Балканах, Ближнем Востоке и в ряде других регионов".
Ранее помощник президента Сергей Ястржембский сообщил, что саммит должен дать старт работе над новым документом, который придет на смену завершающему свое действие в 2007 году Соглашению о партнерстве и сотрудничестве. "После саммита будет сформирована группа экспертов, и осенью, как только получим соответствующий мандат, такие переговоры начнутся, - сообщил он. - В отношениях между РФ и ЕС юридического вакуума быть не должно. Если не уложимся в срок действия СПС, то пролонгируем ныне действующее соглашение и продолжим работу над новым".
При этом Ястржембский признал, что "текстов пока нет", так же как и "понимания того, на какой срок нужно заключить соглашение". В то же время, СПС предполагает возможность пролонгации на каждый последующий год, пока не будет выработан новый документ, повторил он.
Инициатива нового соглашения принадлежит России. По мнению Ястржембского, на выходе получится "достойный, объемный, юридически обязывающий договор, который должен будет пройти через процедуру ратификации".
