Читательский парламент: зима 2012. Ваше мнение о законопроектах
Редакция NEWSru.co.il продолжает работу читательского парламента, в рамках которого проводятся регулярные опросы общественного мнения о законах, принимаемых и обсуждаемых Кнессетом. Впервые подобный опрос мы проводили в июле прошлого года.
По итогам данных опросов, которые мы и в будущем предполагаем проводить по мере накопления законопроектов, вызывающих заметный общественный резонанс, будет видно, как голосовали бы наши читатели, если бы они были депутатами Кнессета.
Мы вновь выбрали десять законопроектов, директив и инициатив, так или иначе обсуждавшихся в течение последнего периода (декабрь 2011 – февраль 2012). Очевидно, данный список можно было бы расширить и внести в него более значимые для общества законы. Но на данном этапе речь мы решили ограничиться списком, приведенным ниже. Просим вас внимательно ознакомиться с этим списком, прежде чем приступать к голосованию.
Законопроекты и инициативы, предлагаемые к голосованию
В опрос включены вопросы, касающиеся таких законопроектов, как: 1) реформа система власти в Израиле – предложения НДИ и "Ликуда", 2) отмена "закона Таля", ограничивавшего призыв в армию ультрарелигиозных учащихся йешив и колелей + отмена освобождения от службы в ЦАХАЛе для призывниц, солгавших о своей религиозности, 3) изменение критериев получения субсидированного жилья – НДИ против ШАС и Земельного управления, 4) предоставление бесплатного образования для детей, начиная с 3-летнего возраста, 5) запрет на публикацию информации о ходе расследования уголовных преступлений + запрет предавать гласности имена подозреваемых в совершении преступлений в течение первых 48 часов, 6) резкое увеличение срока ареста для нелегальных иммигрантов, 7) прибавление к сроку наказания бывшего заключенного, вернувшегося к террору, срока, который он не отбыл из-за амнистии или сделки по обмену, 8) законопроекты арабских депутатов, направленные на отмену "расистских законов", 9) запрет молельным домам использовать усилители для трансляции молитв, 10) "закон Зуарец" о введении наказания для клиентов проституток.
Этой зимой были представлены, по меньшей мере, два проекта реформы системы государственной власти. Один из них, выдвинутый министром транспорта и председателем коалиционной комиссии по реформе политической системы Исраэлем Кацем ("Ликуд"), можно было бы назвать "косметическим": а) повышение электорального барьера (более 2%), которое должно повлечь за собой уменьшение количества фракций в парламенте; б) сокращение количества министров и их заместителей в правительстве; в) определение необходимости собрать 61 голос для вынесения вотума недоверия правительству; г) изменение системы выборов в Кнессет путем введения голосования по одномандатным округам параллельно голосованию по партийным спискам. Другой проект, представленный министром иностранных дел, лидером партии "Наш дом Израиль" Авигдором Либерманом, выглядит гораздо радикальней: а) переход на президентскую систему правления, президент – глава государства, выбирается прямым голосованием; б) полное и окончательно разделение ветвей власти: президент назначает правительство, министров-профессионалов, не являющихся депутатами Кнессета ("норвежский закон"), состав правительства не будет утверждаться в Кнессете, что предотвратит политический торг и шантаж со стороны партий, голосование по бюджету не сможет превратиться в вотум недоверия и быть инструментом для вымогательства; в) ограничение числа министров: их число все время растет; сегодня 30 депутатов Кнессета являются одновременно и министрами, тогда как разумный максимум не должен превышать 18-ти; г) создание Конституционного суда (сегодня судебные законодательные и исполнительные функции слиты воедино).
Отмена Верховным судом так называемого "закона Таля" стала поводом для бурных политических дискуссий. Этот закон, дававший основание ультрарелигиозным учащимся йешив и колелей не проходить службу в армии, был признан судом "неконституционным" (хотя в Израиле нет конституции, на что обратили внимание коллег религиозные депутаты). Многие партии взялись за подготовку альтернативных вариантов закона. Так, например, депутат Давид Ротем (НДИ) вскоре представит свой законопроект, обязывающий всех граждан Израиля проходить армейскую или альтернативную службу. Председатель "Кадимы" Ципи Ливни заявила, что армейская или альтернативная служба станет обязательной для всех израильтян, если она займет пост премьер-министра. Председатель ШАС Эли Ишай заявляет, что добьется продления "закона Таля" еще на один год. По словам руководства НДИ, продление "закона Таля" может привести к развалу правящей коалиции. На этом фоне председатель парламентской коалиции Зеэв Элькин ("Ликуд") продолжает продвигать правительственный законопроект, который позволит армии отменять освобождение от воинской службы, данное заявившим о своей религиозности призывницам, если выяснится, что они солгали.
Напряженность между ШАС и НДИ возникла и по другому вопросу, связанному с критериями получения субсидированного жилья. Министр строительства Ариэль Атиас и представляемая им партия ШАС добились предоставления субсидированного жилья многодетным семьям, что выгодно, прежде всего, электорату данной партии. Депутат Кнессета Фаина Киршенбаум (НДИ) пытается через БАГАЦ добиться изменения критериев, настаивая на том, что субсидированное жилье должны получать только те семьи, где оба родителя работают (хотя бы на 125%, скажем: один на полную ставку, другой на четверть ставки), или родители-одиночки.
В январе правительство Израиля поддержало инициативу по предоставлению бесплатного образования для детей в возрасте 3-4 лет. Согласно одобренной инициативе, средства на обеспечение законопроекта будут получены, благодаря сокращению бюджетов всех министерств, кроме минобороны. Закон вступает в силу с нового учебного года. Согласно принятому закону, родители освобождаются от оплаты обучения ребенка ("схар лимуд"), и будут платить только за дополнительные занятия. Согласно директивам министерства просвещения, стоимость дополнительных занятий не может превышать 250 шекелей в год. По оценкам минпроса, новый закон распространяется на 300.000 детей. В первые три года действия принятого вчера закона посещение детского сада с трех лет еще не является обязательным, поэтому некоторым родителям будут предложены альтернативы. По истечении трехлетнего срока этот закон получит статус закона об обязательном бесплатном образовании, а это означает, что каждый родитель, чей ребенок достиг трехлетнего возраста, будет обязан определить его в сад, а министерство просвещения, со своей стороны, обязано позаботиться о том, чтобы для каждого ребенка нашлось место в детском саду.
В январе был утвержден законопроект, запрещающий полиции предавать гласности имена подозреваемых в совершении различных преступлений в течение первых 48 часов с начала расследования против них. В соответствии с новым законом, являющимся поправкой к Закону о судах, личные данные подозреваемых запрещены к публикации при условии, что в отношении них еще не подано обвинительное заключение. Законопроект предусматривает исключительные случаи, когда публикация подобной информации разрешается, поскольку это необходимо для помощи следствию или для предупреждения населения об опасности. Параллельно министерство юстиции завершило работу над черновым вариантом закона о запрете на публикацию информации о ходе расследования уголовных преступлений. Законопроект призван также положить конец утечкам, источниками которых нередко становятся как представители следствия, так и сами обвиняемые. Согласно документу, разработанному под руководством юридического советника правительства Йегуды Вайнштейна, информация будет оставаться засекреченной и после предъявления обвинительного заключения. Только после начала процесса суд сможет разрешить публикацию тех или иных подробностей. Предусмотрены также суровые наказания за нарушение закона. Журналист, опубликовавший информацию о ходе следствия, может отправиться за решетку на один год. Виновные в утечке материалов расследования рискуют быть приговоренными к трем годам лишения свободы.
В январе на пленарном заседании Кнессета был утвержден во втором и третьем чтениях законопроект, направленный против нелегальных иммигрантов из Африки. В соответствии с новым законом, задержанные на территории Израиля нелегальные иммигранты, которых по каким-либо причинам нельзя выслать из страны, будут помещаться в специальную тюрьму сроком на 3 года вместо 60 дней, как это было до сих пор.
Кнессет утвердил во втором и третьем чтении законопроект о процедуре обмена пленными, предложенный чиновниками правительства в сотрудничестве с депутатом Дани Даноном ("Ликуд"). В рамках нового закона, отпущенный на свободу террорист возвращается в тюрьму и продолжает отбывать полученный ранее срок в случае, если он возобновит террористическую деятельность.
Депутаты Кнессета от арабских партий подали на рассмотрение Кнессета сразу несколько частных законопроектов, направленных на отмену "расистских законов". Блок РААМ-ТААЛ во главе с Ахмадом Тиби предлагает отменить закон о гражданстве и въезде в Израиль, ограничивающий возможность получения жителями Палестинской автономии израильского гражданства в рамках воссоединения семей. В РААМ-ТААЛ утверждают, что закон должен быть отменен, поскольку он ущемляет права определенной группы населения по этническому признаку. Партия БАЛАД во главе с Джамалем Захалкой требует отменить сразу два закона – "закон накбы", лишающий государственного финансирования любые структуры, отмечающие "день арабской катастрофы" в День независимости Израиля, и "закон Дроми", при определенных обстоятельствах освобождающий от уголовной ответственности домовладельца, застрелившего или ранившего проникшего в его дом грабителя. Еще одним законом, который требуют отменить арабские депутаты, является закон о приемных комиссиях, позволяющий небольшим населенным пунктам в периферийных районах страны самим решать, кто сможет, а кто не сможет стать жителем поселка.
Депутат Анастасии Михаэли (НДИ) выдвинула законопроект, который призван запретить молельным домам использовать усилители для трансляции молитв. По словам Михаэли, закон не делает различий между различными религиями и не направлен против мусульман. Однако в пояснениях к тексту закона сообщается, что раздающиеся с минаретов громкие голоса муэдзинов отрицательно сказываются на уровне жизни сотен тысяч израильтян. Законопроект был поддержан главой правительства Биньямином Нетаниягу, хотя многие его коллеги по партии и правительтву рекомендовали не спешить с принятием подобного закона.
Закон Орит Зуарец о введении наказания для клиентов проституток вызвал бурную дискуссию в израильском обществе. Данный законопроект был одобрен правительством и уже прошел предварительные чтения в Кнессете.
– ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В ГОЛОСОВАНИИ
Предложение для активных участников читательского парламента
Наиболее активным нашим читателям мы предлагаем попробовать свои силы в законотворчестве. Вы можете присылать на редакционную почту предложения о введении того или иного закона (объемные тексты или тексты на иврите лучше высылать по адресу [email protected]). Самые интересные и обоснованные предложения наша редакция передаст в Кнессет. В таких письмах просим указывать имя, фамилию, род занятий, контактные данные и партию или депутата, способных, на ваш взгляд, продвинуть предлагаемый законопроект (безадресные письма в Кнессет не имеют смысла).
После предыдущих "читательских парламентов" в нашу редакцию были направлены десятки предложений. Почти все они были переданы представителям различных партий (в основном, в НДИ, "Ликуд" и "Кадиму").
